中央經濟工作會議前瞻：明年GDP增速目標7%成共識
中央經濟工作會議前瞻
明年GDP增速目標7%成共識 多領域進入改革“攻堅期”
譚志娟
調整，或成為2015年中國經濟的主基調。
作為最重要的經濟會議之一，中央經濟工作會議按照慣例將在12月上旬召開。該會議是判斷當前經濟形勢和定調第二年宏觀經濟政策最權威的風向標，屆時決策層將討論明年的宏觀政策基調、經濟增長目標以及重點推進的改革措施等。
與往年各界對于經濟目標的爭議不同，今年多位接受《中國經營報》記者采訪的國內外經濟學家預計，除了CPI目標外，其他目標可能都會被下調，2015年GDP增速目標可能定在7%。作為“新常態”確立后第一次中央經濟工作會議，或確定改革實施的新目標、新策略和新方法。
7%成為多數共識
調低經濟目標幾乎已成共識。
“今年保7.5%的目標難度較大，因而預計明年GDP增速目標可能略低于今年�！备呤⒏呷A經濟學家宋宇在接受記者采訪時表示：“明年多數目標可能比今年弱化，經濟可能出現小幅下降，定為7%比較合適�！�
不僅外資投行專家預測明年GDP增速目標可能定為7%，國內受訪經濟界專家預測與之類似。
中國社科院經濟所經濟增長理論研究室主任劉霞輝在接受記者采訪時表示，今年經濟放緩，明年預計會調低點，實現7%的目標可能性較大，現在監管層已在貨幣等方面做了許多努力，年底可能還會出臺政策。”
判斷的主要根據還是來自目前經濟基本面呈現弱勢。11月，制造業呈現繼續走弱跡象，中采和匯豐制造業經理人采購指數(PMI)整體偏弱。其中，中采PMI指數從10月的50.8%下滑0.5個百分點至11月的50.3%；匯豐PMI終值從10月的50.4%下滑0.4個百分點至50%的枯榮線上。匯豐PMI和中采PMI指數走勢趨同，被業界視為這顯示在不同口徑下制造業均呈現趨弱的態勢。
為了“托底”經濟，國家發改委加快基建項目審批。國家發改委12月4日發布最新消息，批復關于新建山東省日照民用機場工程可行性研究報告，項目總投資13.64億元。自10月份以來，幾乎每周國家發改委都有鐵路或機場項目批復。據發改委網站披露的數據：10月16日起的48天以來，發改委先后8次集中批復36個基建項目，其中包括28個鐵路項目、7個機場項目、1個深水港項目，總投資9774.69億元。
央行[微博]則在11月22日實施了兩年半以來的首次降息以降低實體經濟的融資成本。
這類刺激經濟發展的舉措是否會繼續出臺，也成為部分市場分析者對于經濟發展前景預測的判斷依據。
摩根大通中國首席經濟學家朱海斌認為，因為盡管經濟再平衡仍在持續，但基本的增長推動因素在短期內不會發生顯著變化，他預計2015年的全年GDP增速為7.2%。
“預計2015年一季度房地產建設活動將再現頹勢，屆時決策層可能將再次加大政策支持力度。瑞銀特約經濟學家汪濤預計決策層將把2015年GDP增速目標定在7%，并相應下調M2增速目標。但她維持明年GDP增速放緩至6.8%、2016年進一步放緩至6.5%的預測。
然而，即便是7%，這在全球也已經是處于較高的經濟增長水平。
“預計今年中國經濟增長為7.25%，明年則是7%，這也是一個合理的水平�！卑拇罄麃唶胥y行首席經濟師歐思濂對記者稱，作為世界上第二大經濟體，中國也不可能永遠保持像以前那樣的增長速度，即使中國經濟增速出現了下滑，7%的增長也相當于韓國經濟增速的兩倍。
在經濟目標中，就業一直是最重要的政策目標之一。在過去兩年間，中國的GDP增速從8%緩步下降至7.4%左右，勞動力市場仍保持大體平穩。
“未來兩年6%～7%的GDP增速足以維持就業穩定。因為我們估算，2015年6.5%的GDP增速便足以創造1100多萬城鎮新增就業，從而能夠支撐勞動力從農業部門向非農部門平穩轉移，維持整體勞動力市場的穩定。”汪濤表示。
宏觀經濟目標走向多元化
經濟增速目標并不是調整的唯一內容。
中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇近期在“2014中國經濟發展論壇”上也表示，明年宏觀經濟政策肯定是積極穩健搭配，就是積極的財政政策加穩健的貨幣政策，這樣一個國情不會發生變化。但是從細節來看，一個突出的變化是宏觀經濟目標呈現多元化的趨勢。
高培勇進一步解釋稱，2008年到2010年，那時保增長是壓倒一切的任務，但如今宏觀經濟的政策的目標不可能是單一的，當前中國政府所面對的宏觀經濟目標起碼有如下7項：穩增長、保就業、防風險、調結構、穩物價、惠民生、促改革。
“這意味著當前中國的宏觀經濟政策資源必須分別配置到7個領域中去，因此資源配置格局就會分散，這是新常態條件下中國宏觀經濟政策格局的一個突出變化，也可以叫做宏觀經濟工作思路的新常態�！备吲嘤路Q。
目前數部涉農法律的立法、修法程序啟動，完善涉農法律步伐加快；36次國務院常務會議17次提及為小微企業緩解融資難題；醞釀經年之久的存款保險制度和上市企業注冊制進入實質性操作階段，這些變化都成為本年度經濟工作會議前重要的鋪墊。
在受訪經濟學家看來，明年的政策基調仍將兼顧保增長、防風險、調結構和促改革，積極的財政政策與穩健的貨幣政策將延續。
汪濤預計，決策層將保持“積極”的財政政策，預算赤字率可能將小幅擴大和“穩健”或“中性”的貨幣政策。
在貨幣政策上，汪濤預計央行將積極確保金融體系流動性充裕，包括在跨境資本大規模流出時降準，以及放松貸存比、并進一步降息，以進一步防范金融風險、防止金融條件被動收緊。
對于明年的政策基調，劉霞輝對記者表示，可能本屆政策都不會變，都將延續積極財政與穩健貨幣政策。但不排除經濟下行明顯時，相關部門會出臺扶持基建與降息降準等舉措。
改革還將繼續推進
明年如果GDP增速目標定為7%，財稅改革、價格改革以及進一步放松行政管制等改革措施或進入改革“攻堅期”。
價格改革首當其沖。
“我們預計明年決策層將進一步放松對能源、交通、公用事業價格的調控，同時可能減少或取消對公共服務定價的管制�！蓖魸诸愃朴^點。
劉霞輝認為，這兩年物價穩定，可能會推進相關領域的價格改革，包括公交、水電氣等領域。
其次，財稅改革上�！啊疇I改增’改革可能加快速度�！眲⑾驾x對記者稱。汪濤則預計，決策層可能將建立全面規范、透明公開的現代預算制度，包括新的地方政府債務管理框架；同時擴大“營改增”，推進消費、資源和環境稅改革，加快房地產稅立法。
朱海斌表示，中國政府最近宣布了一系列財政改革措施，尤其是地方政府債務，在已經公布的各項措施中，至關重要的是有關地方政府性債務管理的新規定。這應有助于遏制地方政府性債務問題。
重要文件包括《深化財稅體制改革總體方案》(中共中央政治局，2014年6月30日)、《中華人民共和國預算法》修正案(全國人民代表大會常務委員會，2014年8月31日)、《關于加強地方政府性債務管理的意見》(也稱為43號文，2014年10月2日)和《關于深化預算管理制度改革的決定》(國務院，2014年10月8日)。
“財政改革側重于完善預算管理制度；完善稅收制度以及建立事權與支出責任相適應的制度三大領域�！敝旌１箢A測大部分財政改革應該在2016年之前完成。
再次，放松行政管制。有受訪經濟學家預計明年將進一步放松行政管制。汪濤也預計明年會進一步簡政放權。
汪濤同時指出，隨著政府系統性地推進“以法治國”、房地產下滑進一步拖累經濟增長，未來一年改革的空間和壓力都將增大。她預計決策層將加快推進有利于增長的改革，包括放松服務業和戶籍管制，并擴大社保覆蓋范圍，以促進服務業消費和投資。
但在金融改革上，有受訪專家稱，雖然利率可能還會下調，但利率市場化推進的難度仍較大。但汪濤則樂觀地認為金融改革步伐預計將重新加快。“存款保險制度已公開征求意見，我們預計2015年將正式推出存款保險；出臺銀行破產退出機制；鼓勵成立更多民營銀行以及推進利率市場化。”汪濤稱。
