上海自貿區破題“外企的顧慮”

　　2015版負面清單將繼續瘦身；將啟動促進國際投資和貿易便利化的稅制改革

　　⊙記者 宋薇萍

　　上證報記者27日獲悉，上海自貿區第三方評估機構普華永道近日形成了一份對自貿區的評估報告，其中明確提到，“希望通過負面清單的修訂，進一步擴大市場準入；希望盡快出臺符合國際慣例的涉外稅制改革創新。”

　　上述評估意見也引起了監管部門的關注。近日在上海財經大學舉辦的第二屆申江論壇 ——“自貿區試驗與開放型經濟新體制”上，上海自貿區管委會副主任李兆杰稱，2015年自貿區工作重點之一，就是要繼續推出一批擴大開放的措施，進一步修訂和縮短負面清單，進一步減少不符措施。

　　而在廣大外企眼中，負面清單和稅制改革也的確是當下自貿區需要提升和改善的兩大重點領域。

　　在一次針對各國駐滬總領事館、駐滬總商會及駐滬跨國公司總部對上海自貿區關注度的調研中，排行前兩位的熱點話題分別是：自貿區是否代表中國全面深化改革的決心；負面清單管理模式。

　　統計數據表明，自貿區新設企業中，外資企業比例從2013年11月的2.6%，2014年3月的8.5%，到2014年6月的12%，再到2014年9月的13.7%。外商對自貿區負面清單管理模式的信心，正逐漸增長。

　　不過，負面清單仍有提升和改善空間。“自貿區負面清單管理方式與國際標準相比還有差距，2015年版負面清單應繼續改進。”上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷直言。

　　上海市政府發展研究中心主任肖林則從形式、內容、表述三方面提出了2015版負面清單的優化路徑。他建議，在形式上，進一步縮短負面清單，可借鑒美國、韓國等國的設計方向，向短清單模式靠攏，同時進一步研究美國現行BIT范本投資寬口徑等內容，改變現行負面清單窄口徑的現狀，加快與國際通行規則接軌。從內容上入手，進一步放寬對外資市場準入的限制，加大服務業試點開放；從表述上下手，對負面清單中有關解決市場準入和投資程序方面的內容表述加以明確和規范，進一步提高負面清單透明度。

　　其實，擴大投資開放和負面清單往往是一個硬幣的兩個方面。2015版負面清單該往哪里瘦身，肖林的建議是，更高層次擴大服務業開放，包括進一步擴大文化服務業開放和專業服務業的擴大開放，在保險、汽車、制造、電信、廣播電視投資、電影制作發行等行業力爭進一步開放行業準入。

　　對自貿區2015年另一個重點改革領域——稅制領域，李兆杰的表態是：“稅制方面就是要盡快啟動促進國際投資和貿易便利化的稅制改革和相關安排，以為自貿區創新提供保障。”

　　肖林則表示，未來要著眼于國際慣例和國際公平競爭，建立完善公平統一的稅收環境，積極探索建立自貿試驗區鼓勵境外股權投資，離岸業務發展的稅收制度，大力增強自貿區納稅服務便利化制度，大力推進稅務行政審批改革，比如施行窗口一站式審批，率先進行稅收創新，探索實行電子發票等等。

　　國泰君安首席經濟學家林采宜對上證報記者直言，自貿區減稅才可能更具有國際競爭力。建議自貿區所得稅與海外離岸金融中心趨同，業務稅收根據政策扶持方向傾斜。