不搞審批改備案 放寬注冊資本金

　　“草根創業” 或成經濟發動機(熱點聚焦)

　　本報記者 王俊嶺

　　在日前舉行的2014年夏季達沃斯論壇上，李克強總理提出要在960萬平方公里土地上掀起一個“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，引起廣泛關注。專家指出，政府一系列簡政放權、鼓勵創新的措施已開始發酵，未來的創業環境將進一步改善，中國經濟的發動機也將隨之換代升級。

　　新企業增長呈井噴式

　　新注冊企業數通常是反映一國創新動力與創業熱情的重要指標，它的增長往往預示著經濟體活力的增強。據統計，今年1—8月，新登記注冊市場主體800多萬戶，帶動了千萬人以上的就業。

　　另據國家工商行政管理總局最新發布的《全國市場主體發展報告》顯示，今年1—7月，全國新登記注冊市場主體 707.09萬戶，同比增加96.87萬戶，增長 15.87%；注冊資本(金)11.12萬億元，同比增加4.77萬億元，增長75.06%。新注冊企業特征明顯：從結構上看，第三產業增長強勁，僅7月份同比增長就達66.42%；從行業上看，高新技術、文化娛樂及科學技術服務業增長明顯；從性質上看，個體私營經濟從業人員增加最多。

　　專家認為，新注冊企業出現井噴是中國經濟發展的“好兆頭”。“從統計數據不難看出，新注冊企業呈現‘三多’格局，即小微企業多、服務性企業多、民營企業多。這不僅有利于激發市場活力，營造創新、創業氛圍，帶動經濟持續健康發展，而且還能使我國經濟的所有制結構得到進一步優化。”中國國際經濟交流中心研究員張永軍對本報記者表示。

　　鼓勵創業打出組合拳

　　曾幾何時，“國考者眾”與“創業者寡”是中國經濟發展過程中繞不開的結。而如今，情況正在悄然改變，草根創業正在神州大地上興起。統計顯示，截至7月底，個體工商戶達4702.22 萬戶，同比增長 11.33%，農民專業合作社達119.29萬戶，同比增長39.28%。

　　專家指出，這種變化正是政府為鼓勵創業打出的“組合拳”發揮了效力。“近年來，政府為鼓勵草根創業做出了一系列的努力：首先，下放、取消了數百項行政審批權，讓政府的手從不該管的地方收回去，減少了對創業者不必要的干擾。其次，注冊資本登記制度改革降低了成立企業的門檻，這就有利于那些有專利、有技術、有想法的人創業、創新。最后，當政府的手收回去，市場之手便在要素配置上發揮了更重要的作用，從而讓創業者享受到更為公平的機會與更為寬松的市場環境。”張永軍說。

　　李克強總理在達沃斯論壇上指出，我們一方面要拿出完整的“權力清單”，弄清政府應該干什么，即“法無授權不可為”；另一方面，要給出“負面清單”，要讓企業明了不該干什么，即“法無禁止皆可為”。分析人士認為，這一表述是對鼓勵草根創業諸多具體措施的高度概括。

　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授劉小川說：“目前來看，政府從多個方面鼓勵、支持自主創業，措施十分具體。比如，行政審批手續比過去明顯簡化；稅收給予政策傾斜，創業起步階段可以減稅、免稅；政府為創業者提供場地及辦公地點；財政支持下的創業基金提供優惠貸款甚至直接提供啟動資金等。”

　　政府鼓勵扶持莫缺位

　　隨著“管理型政府”向“服務型政府”的轉變，專家建議，政府應創新管理方式，對草根創業的鼓勵與扶持也應有更豐富的內涵，為促進草根創業提供“全方位”服務，從而讓創業成為中國經濟的可靠發動機。

　　“政府鼓勵創業的措施還有一些值得完善。如，在扶持上，政府可以進一步規范服務程序，縮小地區間差距，讓創業者形成穩定的政策及制度預期；在對象上，政府應該加強對不同創業對象創業能力的甄別，讓有限的財政資源更多地配給到那些真正有技術、有經歷、懂市場的創業者或創業團隊手中，從而最大限度提高政府服務創業的實效；在體制機制上，可以考慮多成立一些政府出資、企業化運營的創業基金，以基金入股的形式支持創業者，如果創業成功，還可以實現國有資本增值，從而有更多的資金服務新的創業者。”劉小川說。

　　體制內的草根創業者也不容忽視。張永軍建議，政府在鼓勵創業的過程中不能忽視大型國有企事業單位，應改變以行政職務、學術頭銜為科研資源分配依據的傳統模式，創新考評機制，讓這些單位的青年也能感受到政府鼓勵創業的政策，成為體制內的草根創業者。