新華網(wǎng)北京11月25日電（記者雷敏）黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革作出部署。

　　對上述改革應(yīng)怎樣認(rèn)識？具體將如何推進(jìn)？新華社記者日前就此采訪了商務(wù)部部長高虎城。

　　以開放促改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“換擋”不“熄火”

　　記者：《決定》提出“加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”，這一部署的背景和意義何在？

　　高虎城：35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大開放。改革為開放創(chuàng)造了體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件，開放為改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉，從而共同開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，開放經(jīng)濟(jì)站在新的起點(diǎn)上，面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。

　　從國內(nèi)看，一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、參與經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，有利條件很多；另一方面，資源、能源、環(huán)境約束日益加劇，用工成本在上升，粗放型增長方式難以為繼。此外，政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織建設(shè)相對滯后。

　　從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動力、國際經(jīng)貿(mào)格局、產(chǎn)業(yè)競爭與合作、我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件都在發(fā)生重大變化。國際社會對我國的認(rèn)知和期待也與過去大不相同，一方面，國際社會更加注重對我國的借重與合作，一些發(fā)展中國家對我國的期待越來越多；另一方面，一些發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場開放等方面對我國的要求越來越高。

　　在此背景下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“換擋”而不“熄火”，必須進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，以開放促改革，在推進(jìn)對外開放過程中加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。《決定》第七部分明確提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對下一步的對外開放作出了全面部署，提出了很多新的判斷和新的舉措。這將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得新的活力和動力。同時(shí)，隨著對外開放程度的不斷加深，也必然會推動涉外法律體系、行政管理方式乃至人們思想觀念的重大變革，有助于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　堅(jiān)持自主開放 “以開放換開放”

　　記者：請您談?wù)勆虅?wù)部將如何進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，加快培育競爭新優(yōu)勢？

　　高虎城：在進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，加快培育競爭新優(yōu)勢方面，商務(wù)部要具體推動的工作有很多，需要突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，我們一方面要牢牢把握對外開放的主動權(quán)，堅(jiān)持自主開放。另一方面，也要善于“以開放換開放”，推動與經(jīng)貿(mào)伙伴相互開放，營造良好外部環(huán)境。接下來，商務(wù)部將重點(diǎn)從以下四個(gè)方面加大工作力度：

　　一是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，完善全方位對外開放新格局。支持內(nèi)陸地區(qū)依托本地優(yōu)勢，吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。推動沿邊地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊和諧的需要，與周邊國家互聯(lián)互通，促進(jìn)加工制造、貿(mào)易物流、旅游等產(chǎn)業(yè)在開放中發(fā)展壯大。比如，支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)更多地參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，相信這兩條絲綢之路會同樣精彩。

　　二是放寬投資準(zhǔn)入，提高利用外資綜合效益。加快推動統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。一般制造業(yè)也將進(jìn)一步放開。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場等服務(wù)平臺建設(shè)，更加注重引進(jìn)技術(shù)、研發(fā)和經(jīng)營管理人才。

　　三是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策；促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展；建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，擴(kuò)大文化、技術(shù)、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。

　　四是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域次區(qū)域合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。在雙邊層面，與發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新合作模式，完善合作機(jī)制。與新興市場國家和發(fā)展中國家深化務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭，維護(hù)共同利益。在多邊層面，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，反對任何形式的保護(hù)主義。參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，繼續(xù)推動多哈回合談判達(dá)成早期收獲。在區(qū)域?qū)用妫�以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，主動參與新議題談判。在次區(qū)域?qū)用妫�深化大湄公河、泛北部灣、圖們江等地區(qū)合作，比如，抓緊打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版，推動中韓、中澳、中日韓和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)區(qū)談判。

　　對內(nèi)對外開放互促進(jìn) 國際國內(nèi)市場深融合

　　記者：《決定》明確，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)市場深度融合。在這方面商務(wù)部將如何具體落實(shí)？

　　高虎城：這方面，商務(wù)部近期要著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)具體工作：

　　——支持中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，支持有條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已正式啟動，主要特點(diǎn)是體現(xiàn)主動的、內(nèi)在的開放，核心是制度創(chuàng)新，并具有較強(qiáng)的示范性。我們將給予大力支持，幫助其切實(shí)建設(shè)好，管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　——在穩(wěn)定出口增長的同時(shí)，要不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。通過擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是要擴(kuò)大糧食、能源資源等的進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，從而豐富國內(nèi)市場，并緩解我國土地等生產(chǎn)要素的約束。

　　——加快“走出去”步伐，增強(qiáng)全球價(jià)值鏈整合與國際化經(jīng)營能力。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持各類企業(yè)開展國際化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)通過設(shè)立或并購研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，培育國際知名品牌等方式提高競爭力。要進(jìn)一步簡化企業(yè)境外投資手續(xù)，改善管理方式，完善“走出去”服務(wù)支持體系，強(qiáng)化海外資產(chǎn)和人員安全保障。同時(shí)，對外商簽投資協(xié)定，比如，推動與美國、歐盟商簽雙邊投資協(xié)定。

　　做好頂層設(shè)計(jì) 推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革

　　記者：《決定》提出，推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。請問商務(wù)部將如何推進(jìn)這方面的改革與相關(guān)工作？

　　高虎城：改革開放以來，我國流通規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但也存在著流通成本高、信息化水平低、法制環(huán)境差、發(fā)展不均衡等突出問題。

　　《決定》指出要“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”，這對今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)國內(nèi)貿(mào)易流通工作具有重要指導(dǎo)意義。

　　圍繞《決定》提出的相關(guān)要求，我們重點(diǎn)將做好以下五項(xiàng)工作：

　　一是制定指導(dǎo)國內(nèi)貿(mào)易流通全局的發(fā)展規(guī)劃，特別是要做好生活資料包括農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)系千家萬戶的重要消費(fèi)品的流通和生活服務(wù)市場發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。

　　二是推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易立法，建立統(tǒng)一高效、競爭有序的國內(nèi)市場。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。

　　三是推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)功能健全的內(nèi)貿(mào)公益設(shè)施，培育充滿活力的市場主體。

　　四是推進(jìn)信息和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。目前，在網(wǎng)絡(luò)購物方面，我們?nèi)狈��?quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，商貿(mào)流通領(lǐng)域的很多統(tǒng)計(jì)不盡完善，要盡快改變這種狀況。

　　五是清除市場壁壘，打擊侵權(quán)假冒行為，整頓規(guī)范市場秩序，提高資源配置效率和公平性。例如，針對市場壁壘，我們已與國家稅務(wù)總局共同制定了一個(gè)工作方案，將從完善法律法規(guī)、考評、社會監(jiān)督機(jī)制等，盡快建立解決突出問題的長效機(jī)制。