北京超六成“單獨(dú)”家庭想再生 啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策 四川擬明年修計(jì)生條例

　　法制晚報(bào)訊(記者 王婷婷 李潔 王碩) 調(diào)查顯示，北京符合條件的單獨(dú)家庭60%－70%想生育第二個(gè)子女。北京市人口計(jì)生委表示，將依法依規(guī)啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策。據(jù)報(bào)道，目前，四川、遼寧、湖北等多地已啟動(dòng)放開“單獨(dú)”家庭生二胎的前期論證和調(diào)研等工作。

　　國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”二胎政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間，但各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。

　　多位專家表示，“單獨(dú)兩孩”政策最快有望年底就啟動(dòng)，還需地方政府政策配套，否則會(huì)帶來系列生育問題。衛(wèi)計(jì)委新聞宣傳司相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，各地應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化再生育審批政策。

　　全國情況   四川擬明年修計(jì)生條例

　　近日，四川省政府網(wǎng)站公示四川省政府2014年立法項(xiàng)目，向社會(huì)各界公開征集意見，其中包括了《四川省人口與計(jì)劃生育條例(修訂)》。 四川省人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前正在為完善《四川省人口與計(jì)劃生育條例》做積極準(zhǔn)備。

　　據(jù)悉，福建、浙江、廣東等地人口計(jì)生委相關(guān)人士也表示，目前正在積極而周密地抓緊做好啟動(dòng)新政策各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，或正在研究制定具體實(shí)施方案，或表示將盡快依照法定程序，研究出臺(tái)相關(guān)措施。

　　北京落點(diǎn) “單獨(dú)”家庭六七成想要二胎

　　根據(jù)專家對(duì)北京市獨(dú)生子女生育意愿的調(diào)查與預(yù)測(cè)，本市符合條件的“單獨(dú)”家庭60%至70%想生育第二個(gè)子女，生育意愿平均1.3個(gè)孩子左右。

　　市人口計(jì)生委表示，本市將依法依規(guī)啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策。待國家具體政策出臺(tái)后，將抓緊擬定具體實(shí)施方案，并依法組織實(shí)施修訂《北京市人口與計(jì)劃生育條例》。

　　實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，預(yù)計(jì)前五年本市的出生人口將有一定增加。但在達(dá)到高峰后會(huì)穩(wěn)步下降，對(duì)全市總體人口規(guī)模不會(huì)產(chǎn)生大的影響。因此，中央政策與北京市人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是吻合的。

　　來自市計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，北京市長(zhǎng)期保持低生育水平，連續(xù)18年總和生育率在1左右。人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱，年度戶籍自然增長(zhǎng)8萬人左右。勞動(dòng)年齡人口增幅減緩，人口撫養(yǎng)比達(dá)24.4%，“人口紅利”將逐步減弱。人口老齡化速度加快，2012年60歲及以上老年人口達(dá)到266.1萬人，占總?cè)丝跀?shù)的20.5%。

　　此外，針對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施將可能導(dǎo)致的生育高峰，北京婦產(chǎn)醫(yī)院透露，將在東院區(qū)擴(kuò)建一棟1.6萬平方米的產(chǎn)科大樓，增加產(chǎn)床。同時(shí)推行產(chǎn)前檢查套餐措施，緩解孕婦建檔難、產(chǎn)檢難。

　　權(quán)威回應(yīng)   各地應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化再生育審批政策

　　衛(wèi)計(jì)委新聞宣傳司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于“單獨(dú)兩孩”政策的下一步啟動(dòng)工作，國家衛(wèi)計(jì)委要求各地認(rèn)真落實(shí)，根據(jù)實(shí)地情況確定啟動(dòng)時(shí)間，并且要做好再生育審批工作。

　　很多人有疑問說假如放開“單獨(dú)兩孩”之后，之前申請(qǐng)“雙獨(dú)兩孩”的審批手續(xù)是不是就可以簡(jiǎn)化了？

　　該負(fù)責(zé)人表示，政策調(diào)整后，各地應(yīng)該盡可能地簡(jiǎn)化再生育審批程序，考慮到辦證難的問題，各地要去調(diào)研，去尋求解決方案。既要方便群眾辦理相關(guān)手續(xù)，又要保證政策的施行。

　　各地衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)該提高服務(wù)意識(shí)，不能給公眾增加麻煩。比如可以使用現(xiàn)代化的查詢手段，方便群眾的手續(xù)辦理。

　　此外，記者獲悉，國家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)有建立全國人口信息查詢系統(tǒng)的規(guī)劃，其設(shè)想是包括人口數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)等信息，但是具體實(shí)施還存在一定難度，目前還只是在醞釀之中。

　　專家說法    政策落地 需出臺(tái)細(xì)則配套

　　多位專家表示，“單獨(dú)兩孩”政策最快有望年底就啟動(dòng)，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，2014年大約會(huì)有1/3的省份啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策。 

　　南開大學(xué)人口發(fā)展與研究所教授原新表示，政策從目前提出到各地正式開始啟動(dòng)實(shí)施還存在很多問題，除修訂《條例》外，還需要制定一系列與之相關(guān)的社會(huì)公共政策、具體細(xì)則等。

　　原新告訴法制晚報(bào)記者，比如在調(diào)整生育政策之前不符合生育是違法生育，應(yīng)交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但有的卻拖著沒有交，那么若是明年政策調(diào)整了，又符合生育條件了，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還征收嗎？同時(shí)，在有些地區(qū)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可分期付款，前期已付了一部分，那政策調(diào)整了沒有付的那部分還需要付嗎，這些該如何界定都是問題。

　　目前全國有19個(gè)省份取消了二胎生育間隔，但還有很多在堅(jiān)持，如北京，生育間隔不少于4年，或女方年齡不低于28周歲。也就是說，即便是北京的“單獨(dú)兩孩”政策落實(shí)了，如果有生育間隔的話，還是要考慮是否符合條件。

　　因此，地方政府在具體執(zhí)行中，可能需設(shè)置一個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)節(jié)點(diǎn)之后出生的“單獨(dú)兩孩”，免繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但對(duì)節(jié)點(diǎn)之前出生的“單獨(dú)兩孩”，可能要按照修訂前當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生育條例，算做超生的孩子，要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　不過，對(duì)這部分孩子按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，才能讓這部分“單獨(dú)”家庭覺得公平、可接受，這需要各地地方政府根據(jù)各地情況妥善的配套細(xì)則。

　　本版文/記者 王婷婷 李潔 王碩

　　目前北京再生子女 “準(zhǔn)生證”辦理流程

　　(夫妻雙方均為本市戶籍)

　　注：如果一方為外省市戶籍，戶籍地區(qū)縣人口計(jì)生行政部門出具當(dāng)事人婚育情況證明并蓋章

　　到女方戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))人口計(jì)生行政部門領(lǐng)取或從市、區(qū)縣人口計(jì)生委網(wǎng)站下載《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》，填寫個(gè)人情況及申請(qǐng)理由

　　雙方存檔單位(居村委會(huì))分別在《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》上注明申請(qǐng)人婚姻、生育情況并蓋章

　　相關(guān)材料

　　女方戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))人口計(jì)生行政部門審核

　　女方戶籍所在地區(qū)縣人口計(jì)生行政部門審批