抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

　　每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程發(fā)自北京

　　11月15日發(fā)布的《決定》提出要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，近日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中對(duì)此作出解讀。他表示，將抓緊修改 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)；將對(duì)違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開展全面清查并制定處理政策；將系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的配套措施，包括抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例等一系列組合拳。

　　一系列涉地法律面臨修改

　　姜大明說，土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，但在實(shí)踐中，現(xiàn)行征地制度暴露出一系列問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)首先要過 “法律關(guān)”——加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)。

　　安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任唐敏對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)為農(nóng)民集體所有，在現(xiàn)有法律條文下，不能轉(zhuǎn)租，不能入股，使得農(nóng)民的土地利益被虛化，農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)不能貨幣化。

　　隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量的逐年增加，農(nóng)民訴求難以得到滿足時(shí)，隨之而來的矛盾也日益增多。姜大明直陳，這既與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān)，也與征地范圍過寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單一、社會(huì)保障不足、有效的糾風(fēng)處理調(diào)處和裁決機(jī)制缺乏有關(guān)。

　　姜大明就提出，要抓緊修改《物權(quán)法》、《國(guó)土管理法》《擔(dān)保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)。同時(shí)加快推進(jìn)建立統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的相關(guān)制度建設(shè)。

　　“抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)繁榮發(fā)展。”姜大明說。

　　全面清查違法違規(guī)用地

　　建設(shè)用地一頭牽著征地難題，一頭牽著大量的違規(guī)用地，中間還有條“18億畝耕地”的紅線。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分地區(qū)“搶地”沖動(dòng)強(qiáng)烈，違規(guī)、違法利用土地的問題日益凸顯。

　　對(duì)此，一些地方也對(duì)違法違規(guī)城鎮(zhèn)用地展開了清查活動(dòng)。山東省國(guó)土資源廳近日表示，未來3個(gè)月，山東省將全面摸清2013年新增建設(shè)用地特別是違法違規(guī)用地情況，遏制和打擊違法違規(guī)用地，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在開展整治違法違規(guī)用地的活動(dòng)。

　　姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格對(duì)城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)的管控，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的重要保障。要對(duì)現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地展開全面清查并制定處理政策。

　　對(duì)此，唐敏表示，這實(shí)際是在國(guó)家層面上釋放的信號(hào)，給全國(guó)各地敲警鐘。之前已成事實(shí)的違法違紀(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)行為，不論時(shí)間長(zhǎng)短，國(guó)家都將一律核查。這也涉及到小產(chǎn)權(quán)房不能亂蓋亂占的問題。“這對(duì)于以后的依法辦事是一個(gè)積極信號(hào)，督促地方城鄉(xiāng)建設(shè)不斷規(guī)范。”唐敏說，“預(yù)估這對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)與地方政府也有少許影響。”

　　具體該從哪些方面落實(shí)？姜大明表示，抓緊研究制定不動(dòng)產(chǎn)登記條例，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)和利用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析。切實(shí)發(fā)揮土地儲(chǔ)備對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控功能，加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。