編者按：“只生一個(gè)好，政府來養(yǎng)老(1985年)；只生一個(gè)好，政府幫養(yǎng)老(1995年)；養(yǎng)老不能靠政府(2005年)；推遲退休好，自己來養(yǎng)老(2012年)……”這段調(diào)侃文字，盡管并不準(zhǔn)確，但也真實(shí)反映了普通民人對養(yǎng)老的擔(dān)心。養(yǎng)老金缺口問題一直為社會擔(dān)心，擔(dān)心養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，擔(dān)心因?yàn)槿笨趪�家會�?qiáng)制推遲退休年齡，擔(dān)心政府不再養(yǎng)老而讓自己賣房“以房養(yǎng)老”。對于養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放的缺口，人社部表示，財(cái)政已開始進(jìn)行補(bǔ)助，機(jī)制已經(jīng)建立，社會保險(xiǎn)法明確規(guī)定，社會保險(xiǎn)資金的來源主體是靠社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入，也包括政府財(cái)政投入，未來要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。

　　人民網(wǎng)[微博]北京11月6日電 (記者 楊文彥)養(yǎng)老金缺口是個(gè)老話題，有專家認(rèn)為2013 年中國的養(yǎng)老金缺口將超過 18 萬億；但也有官員認(rèn)為不僅不存在缺口問題，而且還有結(jié)余，養(yǎng)老金缺口之說是子虛烏有。那么，養(yǎng)老金到底有沒有缺口？有多少種算法？缺口形成的原因是什么？對此有何對策？

　　養(yǎng)老金到底有沒有缺口？

　　以時(shí)間軸來看歷史、當(dāng)期和未來養(yǎng)老金缺口問題。

　　從歷史結(jié)余看：據(jù)資料顯示，自 2002 年以來，我國城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支一直處于結(jié)余狀態(tài)。

　　2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，其中征繳收入13956億元，各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2272億元，全年基金總支出12765億元。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元。

　　據(jù)《2012年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2012年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入20001億元，全年基金總支出15562億元。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元。

　　從當(dāng)期結(jié)余看：養(yǎng)老金收支的當(dāng)期缺口是指當(dāng)年養(yǎng)老基金的各項(xiàng)收入之和減去支出之和出現(xiàn)收不抵支的一種狀況。

　　首先看2012年數(shù)據(jù)，2012年當(dāng)期結(jié)余高達(dá)905億元。據(jù)《2012年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2012年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，其中征繳收入16467億元，比上年增長18.0%。各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2648億元。全年基金總支出15562億元，比上年增長21.9%。

　　再看2011年數(shù)據(jù)，2011年當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元。《2011 年度人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2011 年我國全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入 16895 億元，比上年增長 25.9%。全年基金總支出 12765 億元，比上年增長 20.9%。各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 2272 億元。

　　但是，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》分析稱，“2011年當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況看上去還不錯(cuò)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長速度快于支出增長速度，使得當(dāng)期結(jié)余大幅度增長”。但是，如果精確分析發(fā)現(xiàn)，2011年全國當(dāng)期結(jié)余幾乎沒有任何余額。《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》介紹，2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元，但是，如果剔除高達(dá)2272億元的財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除由擴(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”1511億元，當(dāng)年的收支余額僅為347億元。如果再剔除“預(yù)繳”和“清理歷史欠費(fèi)”等因素，2011年幾乎沒有任何余額。這說明，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常繳費(fèi)收入與支出基本相等。

　　向未來看，養(yǎng)老金未來缺口是指由于種種原因未來一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金收支差額。

　　在10 年來我國養(yǎng)老金收支狀況中發(fā)現(xiàn)：我國養(yǎng)老金支出的增長速度較快，如果除去每年國家的各級財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳收入剛好和養(yǎng)老金支出持平。但是，在 2002 年和 2003 年出現(xiàn)了征繳收入不足以維持當(dāng)年支出，以及2008 至 2010 年養(yǎng)老金的總支出年增長率要超過總收入的年增長率的現(xiàn)象。有學(xué)者斷言，若此種情況持續(xù)出現(xiàn)，則養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體缺口在未來或?qū)⒃俅纬霈F(xiàn)(剔除財(cái)政補(bǔ)貼)。

　　此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免產(chǎn)生的通貨膨脹問題，也會對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成一定影響。已經(jīng)積累起來的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率只有高于同期的通貨膨脹率，才能實(shí)現(xiàn)保值增值，否則就會出現(xiàn)未來缺口。所以，目前，中國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金正面臨著通貨膨脹的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　據(jù)安邦咨詢研究員劉梟介紹，德意志銀行與中國銀行在2012年分別獨(dú)立完成了對養(yǎng)老金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和估算。德銀的結(jié)論是，與GDP的規(guī)模比較，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，到2050年達(dá)5.5%的GDP。今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義GDP增長率作為折現(xiàn)率來計(jì)算)相當(dāng)與目前GDP的75%；中銀則稱，在2010年，中國養(yǎng)老金缺口已達(dá)16.48萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，假設(shè)GDP年增長率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。

　　以全國和地方的情況計(jì)算：2011年全國14個(gè)省份收不抵支。據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，在2011 年32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，上海、江西等 13 個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入收不抵支，缺口高達(dá) 767 億元。2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元。