隨著改革紅利次第釋放，中國將進入速度有所降低但質量效益得到提高的新增長階段

　　■本報記者 徐 科

　　自中國新一屆政府上任以來，重磅改革新政陸續(xù)推出，經濟學家預計，隨著改革紅利次第顯現，中國將會進入速度有所降低但質量效益得到提高的新增長階段。

　　中共十八屆三中全會召開在即，市場普遍預期，正在緊鑼密鼓制定之中的財稅體制改革總體方案有望進一步打開中國未來可持續(xù)發(fā)展的潛力空間。

　　今年以來，國家加速推行財稅改革方面的新舉措，其中特別值得注意的是8月1日起部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅暫免征收、營業(yè)稅改增值稅試點在全國鋪開。據測算，今年上半年，僅“營改增”帶來超過500億元的減稅規(guī)模，如果“營改增”改革全面推開，未來減稅規(guī)模將在數千億元，企業(yè)減負效果明顯。

　　梳理近期的改革動向，可以看出新一屆政府當前聚焦的財政問題。中國財政部財政科學研究所白景明介紹，推進預算績效管理改革是當前財稅改革的重中之重，這項改革的核心就是設計預算績效目標，使得政府預算有的放矢。

　　“財政改革最終還是要解決市場和政府的關系問題，如果現行財政制度得到合理的設計和完善，政府和市場的關系將更加規(guī)范化、邊界更加合理，政府和市場在經濟運行中的作用都將得到充分發(fā)揮。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇在接受采訪時表示。

　　剛剛過去的10月份，國務院發(fā)展研究中心提出了八大重點領域改革方案，其中專門提到要以重新界定職能、國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。國資委副主任黃淑和近日指出，要認真準備國資，國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯動的改革局面。

　　分析人士預計，三中全會后有望出臺的《關于完善公有制實現形式的指導意見》，將繼續(xù)探索公有制的多種實現途徑，進一步深化對民資開放力度。

　　國務院常務會議9月就提出“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民間資本推出一批符合產業(yè)導向、有利于轉型升級的項目”。國資委研究中心研究員胡遲指出，國企改革也是民企的機會，此前的“新舊36條”已經對民資開放了絕大部分可放開的領域，現在最重要的就是要拿出實際行動來破除國企壟斷，打破人為設置的“玻璃門”，促進國企與民企的共贏。

　　“顯然，國資國企改革將在四大方面有明確目標。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，這四個方面即：一是“進和退”的問題，要明確央企及國企在哪些領域有所進退，特別是要加快吸引民間資本進入；二是企業(yè)自身改革，要健全法人治理結構及推進董事會建設等；三是建立適應市場化的企業(yè)運行機制；四是解決央企國企歷史遺留問題。

　　自國務院年初公布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業(yè)和領域都在探索改善收入分配的方法，輿論普遍期待三中全會能進一步推動這項涉及億萬人利益的重大改革能有突破。

　　收入分配改革實際上是經濟改革、政府改革、社會改革的交叉點，其復雜性和重要性都在于此。目前，中國收入分配改革的基本思路應該是“提低、擴中、控高”。“這幾年來收入分配一直在路上，取得了一些成就，應該給予肯定。”國家發(fā)改委發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受記者采訪時指出，首先在最低生活保障方面，城市的救濟、農村的救濟，最低生活保障線一直在不斷提高；保護老年人方面，特別是企業(yè)離退休人員的低工資群體每年收入遞增10%；在城鎮(zhèn)里面，國企、央企管理者的收入得到了適當的控制，可能會使在職普通職工的收入會相應有所提高。

　　中國的分配制度改革已啟動多年，但在推進過程中幾經周折，主要因為它與經濟轉型和社會公平密切相關。專家呼吁，改革者必須突破既得利益群體的阻力，從機制入手，建立科學的保障機制。