本屆政府最后一次國務院常務會議明確房地產調控不松勁，5年國務院常務會議涉及樓市議題的至少有15次

　　胥會云

　　政策措施摘要

　　●各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市制定并公布年度房價控制目標

　　●嚴格執行限購，其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施

　　●嚴格實施差別化住房信貸政策，擴大個人住房房產稅改革試點范圍

　　●增加普通商品住房及用地供應，全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務

　　●推進城鎮個人住房信息系統建設，加強市場監測和信息發布管理

　　樓市上漲預期愈演愈烈，國務院明確釋放調控政策不動搖、力度不放松的信號。

　　昨天，國務院常務會議確定五項措施，房產稅擴大改革試點范圍是一大焦點，同樣值得關注的是，或許會有更多城市加入限購隊伍。

　　這些政策舉措被視為扭轉“漲市”預期的及時舉措。值得關注的是，這是本屆政府舉行的最后一次國務院常務會議。《第一財經日報》記者統計發現，本屆政府234次國務院常務會議中，涉及樓市調控議題的至少有15次。

　　房產稅擴容“不下猛藥”

　　連日來，關于樓市調控加碼的說法密集出現，其中，關于多地出臺下調住房公積金貸款額度的通知，以及上調二套房首付和貸款利率的傳言，在前日殺跌地產板塊。

　　此次國務院常務會議稱，我國正處于城鎮化快速發展時期，短期內熱點城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，支持自住需求、抑制投機投資性購房是房地產市場調控必須堅持的一項基本政策。

　　會議要求的“保持政策的連續性和穩定性”體現在了“國五條”的政策內涵中。其中，屢次觸動市場神經的房產稅改革預期有了明確的政策信號。

　　會議提出，要擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

　　2011年1月底，房產稅試點在上海、重慶啟動。兩年來，試點范圍擴大之說不絕于耳，其中湖南、湖北、廣東等地的多個城市都被傳出納入了試點范圍。

　　不過，國稅總局相關負責人上月公開表示，國稅總局正在研究制定房產稅擴大試點的范圍，但目前要提出一個完善的方案還有難度。

　　1月15日，國務院總理溫家寶在財政部調研時表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認真研究。其一就是改革房地產稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環節的房地產稅制，促進房地產市場持續健康發展”。這一表態當時被一些分析人士解讀為，近期內難以推出房產稅試點。

　　從滬、渝兩地的試點實踐來看，效應初顯但并非房價“殺手锏”。上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分，稅率為0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為0.5%~1.2%。2012年，上海市稅務部門對20.8萬套住房完成了房產稅征免認定，其中應稅住房約3.7萬套。重慶方面，試點啟動后10個月內主城區確定應稅住房8563套，征收金額超過9000萬元。

　　上海市住房保障和房屋管理局副局長龐元在接受新華社采訪時說，為確保平穩起步，房產稅試點沒有“下猛藥”，市場“痛感”較輕。

　　目前尚不清楚擴大房產稅試點范圍何時啟動，具體模式也未知。中國房地產數據研究院執行院長陳晟對本報記者表示，據其了解，有6~8個城市在做試點儲備，他個人認為不會局限于上海、重慶模式，且會涉及存量房。

　　另有專家告訴記者，試點原則上要體現對房地產交易的控制，同時還要起到示范作用，因此如果選擇在房產交易量不是很大的城市試點意義有限。他稱，尚未聽說對現有模式進行較大的調整，因此上海和重慶模式將會是基礎。

　　中國房產信息集團聯席執行總裁丁祖昱在接受本報記者采訪時也分析，新增試點城市在稅基、稅率的設定上和滬、渝不會差別太大，同樣，對房地產市場的影響也不會太大。

　　財政部財科所所長賈康近日撰文稱，十分重要的是需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層都吃定心丸——中國未來的房產稅改革絕不可能覆蓋低收入人群，而且還應當借鑒日本模式，明確地給所有人留出至少“第一套房不實征”的“基本待遇”。

　　近期不斷曝光的“房叔”、“房姐”再加上個人住房信息統計及聯網工作的不完善，被認為是房產稅改革推進的一大難點。上述專家說，房產信息登記及信息聯網理論上沒有難度，但作為改革的環節之一，需要和其他改革共同推進，比如收入分配改革、官員財產公示制度改革等。

　　限購何時退出

　　限購二字在此次國務院常務會議中被重申。具體來說，就是要嚴格執行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。

　　“這是有所指的，因為有些地方的限購有所放松，執行上不夠合規。”丁祖昱稱。

　　樓市限購始自2010年，當時北京、深圳、廈門、上海等城市陸續實施，到2011年1月出爐的“新國八條”，限購擴展到全國所有省會城市、計劃單列市和部分房價上漲過快的城市；當年7月初，國務院常務會議明確二三線城市也要限購。

　　陳晟對本報記者表示，限購對市場產生了不小的影響，但目前在一些地方政策執行出現疲勞期，嚴格性出現減弱。

　　此次國務院不僅要求嚴格限購，而且對于尚未限購但房價上漲過快的城市，也要及時采取限購等措施。

　　對于政策預期，丁祖昱分析，限購可能還會持續兩三年，等到房產稅全面實施后才會退出。這里所說的全面既包括房產稅在全國范圍內實施，也包括在增量房和存量房范圍內全面實施。

　　此次“國五條”延續了調控有保有壓的差別化，其中，國務院要求增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。同時加快保障性安居工程規劃建設，2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。

　　陳晟說，這些都將有助于地方實現年度新建商品住房價格控制目標。

　　這個目標并不陌生，“新國八條”的第一條就提出，2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標。

　　不過，由于各地當時提出的房價控制目標，多以GDP和居民收入增幅為參照，因此被質疑為“漲價目標”。當年3月底，住建部還通知要求已經公布本地區年度新建住房價格控制目標的城市，要以適當的方式聽取社會的意見，酌情調整已發布的調控目標。

　　此次會議強調，完善穩定房價工作責任制。其中，各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。同時建立健全穩定房價工作的考核問責制度。