中央經(jīng)濟工作會議明確，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出明年經(jīng)濟工作六大任務(wù)

　　王子約

　　十八大后的第一次中央經(jīng)濟工作會議完整提出了一個改革的邏輯。從“世界經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期”到“中國面臨非傳統(tǒng)新戰(zhàn)略機遇”再到“全面深化經(jīng)濟體制改革”。其蘊含的新判斷、新命題、新思維引發(fā)輿論高度關(guān)注。

　　改革戰(zhàn)略新邏輯

　　為期兩天的2012年中央經(jīng)濟工作會議昨日在北京閉幕。習近平在會上發(fā)表重要講話，分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出明年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務(wù)。溫家寶在講話中總結(jié)今年經(jīng)濟工作，對明年經(jīng)濟工作作出部署。李克強主持會議并在會議結(jié)束時作了總結(jié)講話。

　　會議有諸多提法，令人耳目一新。

　　首先是對全球經(jīng)濟形勢的新判斷。會議認為“世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期”。2011年中央經(jīng)濟工作會議認為“世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升”。與之相比，今年的判斷具有明顯的階段性、長期性，強調(diào)了世界經(jīng)濟危機對整個世界經(jīng)濟的分水嶺效應(yīng)。

　　其次是在這一判斷下，對中國戰(zhàn)略機遇期的新研判。會議指出“從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇”。這一研判較為具體地區(qū)分了“傳統(tǒng)機遇”和非傳統(tǒng)的“新機遇”，并明確提出了抓住新機遇的條件——“倒逼”轉(zhuǎn)變。

　　更進一步是提出了這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。會議提出，明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一是“全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河”。

　　昨日，一名經(jīng)濟學家在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時，分析了世界經(jīng)濟危機作為改革機遇的意義，他認為，如今改革的難度比起幾十年前有過之而無不及，當年更多是開創(chuàng)新理念改變舊觀念，當下要做的卻是打破舊的利益格局。當前世界經(jīng)濟進入低迷狀態(tài)，是危機的同時也是一個機遇。中央定位的“世界經(jīng)濟已進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期”從一個更大的層面上肯定了改革的迫切性和長久性。而外部“倒逼”改革的機制，雖被質(zhì)疑在深度和廣度上有一定局限性，但在世界經(jīng)濟的大環(huán)境下，“倒逼”意味著改革終究是共同利益所在，更有利于推進改革。

　　一名接近決策層的智庫人士昨日亦對本報評論稱，會議提出的“政治勇氣和智慧”、“頂層設(shè)計”、“允許摸著石頭過河”等關(guān)鍵詞將成為未來經(jīng)濟工作的導向。

　　穩(wěn)中求進總基調(diào)

　　除了上述新提法，會議也分析了中國發(fā)展的風險、挑戰(zhàn)，明確了明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)和六個主要任務(wù)。

　　會議強調(diào)，我國發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件，但同時面臨不少風險和挑戰(zhàn)。不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

　　會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　會議還提出“加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”、“夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給”、“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)”、“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”、“加強民生保障，提高人民生活水平”和“全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放”等六項明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。

　　上述智庫人士對本報表示，會議提出以“提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”的議題，意味著將淡化GDP 理念，經(jīng)濟增長將進一步轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費。

　　英大證券研究所所長李大霄[微博]昨日對本報評論稱，會議傳出了諸多積極信號，包括以更大政治勇氣和智慧推動下一步改革、積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、積極的財政政策及完善結(jié)構(gòu)性減稅等等，這些對推動經(jīng)濟的平穩(wěn)及可持續(xù)發(fā)展有重要的作用，同時也對證券市場的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　宏觀政策和新型城鎮(zhèn)化

　　會議對明年宏觀政策的定調(diào)是“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”這一對組合，提出要“充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用”。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

　　會議將城鎮(zhèn)化列入六大任務(wù)之一，亦引發(fā)廣泛討論。

　　在中央經(jīng)濟工作會議召開之前，就有專家曾對本報預(yù)測稱，城鎮(zhèn)化將被提到一個新的高度。

　　會議提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　上述專家稱，會議對城鎮(zhèn)化提出的更高要求體現(xiàn)在對“質(zhì)量”的強調(diào)上。

　　國家發(fā)展和改革委員會原副主任彭森認為，過去淺層次的城鎮(zhèn)化一方面未能解決城鄉(xiāng)二元化問題，另一方面形成了一些新問題。他認為，新型城鎮(zhèn)化要努力突破制度障礙，要讓農(nóng)民享受紅利，關(guān)鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來。此外，新型城鎮(zhèn)化也要依靠市場的力量。