綜合新華社電 中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平，國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

　　繼續“穩中求進”成總基調

　　會議認為，做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

　　“當前中國經濟正在經歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩增長，從規模擴張式發展轉為質量效益型發展。穩中求進的總基調，正是針對這兩個轉變。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析認為，“穩”就是要繼續穩住經濟增長和物價總水平，“進”就是堅決推進結構調整、轉變發展方式。

　　今年9月份以來，中國經濟出現了企穩回升的好勢頭，全年經濟目標能夠較好完成。但企穩回升的基礎仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續性和穩定性非常必要。

　　“中國經濟的深層次問題并沒有得到根本解決，內外環境的變化對中國經濟又提出了新要求。”國務院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實好，不僅要使經濟繼續保持平穩發展，更要在調結構、轉方式、抓改革上取得新突破。

　　以提高經濟增長質量和效益為中心

　　會議提出了明年經濟工作的六項任務，其中首要任務是“加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。”

　　會議在部署2013年經濟工作時明確提出，以提高經濟增長質量和效益為中心。

　　“中國經濟最突出的問題，不是增速問題，而是質量和效益問題。如果不從根本上解決質量和效益問題，中國經濟將始終處于不穩定、不可持續狀態。”姚景源說，這次會議把提高經濟增長質量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經濟發展的老大難問題。

　　張立群分析，以提高經濟增長質量和效益為中心，是國內外經濟形勢最新變化的必然要求。原來市場供不應求，必然是低水平規模擴張；當前市場供大于求，競爭越來越激烈，質量和效益對于企業的生存發展乃至對國家競爭力都是決定性的。

　　中央經濟工作會議要點

　　經濟環境

　　我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

　　總基調

　　會議認為，做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

　　財政政策

　　要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

　　貨幣政策

　　實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。

　　樓市調控

　　要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

　　產業結構

　　要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。

　　推進城鎮化

　　要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　改善民生

　　加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

　　深化改革

　　全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　經濟工作主要任務對比

　　2012年主要任務

　　一、繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。

　　二、堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。

　　三、加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。

　　四、深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平。

　　五、大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。

　　2013年主要任務

　　一、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。

　　二、夯實農業基礎，保障農產品供給。

　　三、加快調整產業結構，提高產業整體素質。

　　六、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

　　五、加強民生保障，提高人民生活水平。

　　四、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

　　■ 變化解讀

　　去年中央經濟工作會議上，“穩中求進”成為2012年宏觀調控的總基調。昨日閉幕的中央經濟工作會議，提出了2013年宏觀調控政策，其中包括經濟工作六項主要任務。兩年對比，有哪些新變化？

　　【城鎮化】 首提“積極穩妥推進城鎮化”

　　與2012年經濟工作的五項任務相比，2013年增至六項。其中新增“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。”

　　對此，中國社科院工業經濟研究所主任陳耀表示，這對我國今后推進城鎮化的發展指出了中央的方針，這也是在總結這些年城鎮化過程中的一些做法，包括不合理、不科學的做法之后，總結出的結論，很有針對性。

　　他表示，近年來我國城鎮化力度很大，不乏有一些地方錯誤理解，大量圈地，導致城鎮化質量偏低，推進過程也過于急躁。為此，未來要在城鎮化發展上糾錯，也要在發展中提高城市的舒適性。

　　【深化改革】 要明確提出改革總體方案

　　2012年經濟工作任務“要深化重點領域和關鍵環節改革”；而2013年主要任務包括“全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。”其中提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”

　　對此，長江商學院教授周春生[微博]表示，在改革的路線圖、時間表上，以前中央說的不多，這也說明了新的領導集體對未來經濟發展的展望。我國經濟經過幾十年高速發展后，面臨系列調整，未來要平穩發展，必須依賴于經濟結構的調整和進一步改革。為此，改革是經濟平穩發展的需要，也是政治的需要。

　　陳耀表示，我國經過階段性發展，到當前階段，在改革方面中央越來越強調要有前瞻性的規劃。過去是走一步看一步，現在要總體設計，對改革推進更理性化一些，能夠從一個更長遠的目標去著眼。要明確改革的終極目標是什么，哪些要改，哪些要堅持。

　　【工作作風】 再提“實干興邦空談誤國”

　　會議指出，要轉變作風、真抓實干，增強黨和政府公信力。實干興邦，空談誤國。要做到講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果。要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，深入實際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

　　對此，陳耀認為，這些說法其實一直是共識，大家對空談但不做實事的人，都會很反感。

　　緣何在中央經濟工作會議上再次提起？陳耀認為，這其實是各級領導應該思考的問題。一些領導干部講空話，熱衷于政績工程，做表面文章，而不是做實事。在上一些項目或做一些事時，是為了個人的升遷，而不是為一個地區的全局利益考慮，導致出現了不少勞民傷財的項目。

　　陳耀表示，要解決工作作風的問題，說到底，還是希望新一屆政府深化體制改革，轉變政府職能。現在政府職能在強化而不是弱化，特別是對經濟的干預程度在提高，一些部門、人員利用公權得到好處，這是公眾目前不滿意的重要因素。同時，一些官員出現奢靡之風，是對權力約束不夠所致，今后對政府部門、官員的權力要予以限制。

　　【社會管理】 要研究人口流動社會管理

　　會議指出，要深入研究人口大規模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩定。

　　周春生認為，這個提法有科學性。現在社會管理越來越復雜，人口流動之后，不同收入階層會有更多的融合和接觸的機會，但由于收入和機會的不均衡，會帶來文化沖突、教育資源分配矛盾、社會矛盾、社會安全等系列問題。為此，要特別重視弱勢群體的人身安全和基本權益保障方面的問題，比如近期發生的農民工凍死事件，就引發了很多人的批評。

　　周春生表示，要系統解決這些問題，具有很大的挑戰性。很重要的一點是，隨著經濟形勢的變化，我國的戶籍管理制度迫切需要改革，從而實現人員的有序流動。

　　陳耀認為，隨著我國城鎮化大規模推進，必然帶來人口大的流動，農業人口向非農人口轉移的過程。從鄉村到城市，從不發達到發達地區。而流動遷徙必然帶來社會的變動，甚至是動蕩。特別是一些低收入階層在一些地方聚集，會形成一些城市洼地，可能對社會的管理造成新的挑戰。

　　對于依法辦事和依法維權，陳耀認為，這是一個事情的兩面。當前確實存在執法過度、維權過度的情況。要依法辦事，不能強迫和強制，不能強拆，要尊重當事人意愿。同時，維權也要依法維權。

　　新京報記者 蔣彥鑫

(原標題：明年經濟總基調：繼續穩中求進)