原標題：全國財政預算年內還剩3萬億元

　　“突擊花錢”恐在所難免，會議、福利等行政管理費將成支出大頭

　　杜麗娟

　　財政部最新數據顯示，今年全國財政預算預計支出12.43萬億元，前10月財政支出9.27萬億元，其中地方財政支出7.73萬億元，完成預算的73.4%。而2011年1至10月地方財政已完成預算的77.4%。市場預計今年剩余的3.16萬億元財政預算將會在2012年僅剩的兩個月中通過全國財政“瘋狂”用掉。

　　中國政法大學財稅金融法研究中心主任施正文指出：“包括工資、薪金、福利、獎金、會議支出等在內的行政管理費用將占很大比重�！�

　　突擊花錢再度來襲

　　如果按照兩個月花費3萬億元的支出水平計算，全年的預算支出應在18萬億元。

　　年底突擊花錢成了司空見慣的現象。

　　從財政部公布的歷年財政支出數據中可以發現，每年財政支出在年底的最后一個季度，甚至最后一個月都會出現各地突擊花錢的現象。

　　財政部統計數據顯示，2007年各級政府在最后一個月花掉1.2萬億元，超過全年財政支出的1/4，2008年花掉了1.66萬億元，2009年這一數字達到了2萬億元，2010年回歸到1.8萬億元，而2011年最后兩個月財政支出達3.14萬億元，今年這一數字仍將維持在3.16萬億元的水平。

　　數據顯示，今年前10個月，全國財政支出9.27萬億元，比去年同期增加1.52萬億元，同比增長19.6%。其中中央本級支出1.55萬億元，同比增長17%，完成預算的83.5%，比去年同期進度提高6個百分點；地方財政支出7.73萬億元，同比增長20.1%，完成預算的73.4%，比去年同期實際完成進度有所加快。

　　施正文給《中國經營報》記者算了一筆賬，“如果按照兩個月花費3萬億元的支出水平計算，全年的預算支出應在18萬億元，但根據年初預算，今年全國財政預計支出為12.43萬億元。按照這樣的支出水平算，顯然當初的預算是不合理的，所以年底突擊花錢現象很明顯�！�

　　對此，財政部公開表示：存在體制性因素造成每年三四季度財政支出規模較大，其中主要原因是全國人大批準中央財政預算之前，項目支出中一般只有延續性項目按一定的比例預撥部分資金，新增項目大都是在預算批復下達后才開始支出，這樣就使一些資金延后到每年三四季度甚至12月份支出。

　　此外，從歷年預算執行情況看，項目資金通常三四季度支出較多。財政支出進度均呈前低后高走勢，每年一季度各月支出進度都較低，二三季度逐步回升，第四季度則進一步加快，其中12月份的進度通常都在全年的20%以上。

　　但這似乎并不能成為年底突擊花錢的全部解釋。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，目前來看與其說是“年底突擊花費”，更準確的說法應該是“支出集中在某一個月份”，因為當下仍然存在當月支出并非當月項目花費的情況，預算撥付滯后以及在支出進度設置上有待進一步完善的現象，也為年底大量支出埋下了伏筆。

　　對比去年同期財政支出情況，記者發現，地方財政支出進度并未有很大的改善。數據顯示，2011年前10個月全國財政支出7.76萬億元，比去年同期增加1.66萬億元，增長27.2%，完成預算的77.4%，然而今年這一數字中，地方財政的支出完成預算的比例為73.4%，較去年有所降低�！拔磥戆盐肇斦�支出進度，將會有效解決年底突擊花錢的現象�！睏钪居卤硎尽�

　　不過，在施正文看來，雖然年底突擊花錢的項目主要集中在行政管理費用方面，但從全年支出看，今年全國財政預算支出總額為12.43萬億元，占比為20%的行政管理費用權重并不算很大。

　　“當前預算制度中的預算支出進度設置不合理，雖然對地方政府的項目預算有總體額度的撥付，但對項目的進展情況，預算中并沒有體現如何具體跟進�！笔┱�文表示。那么這也意味著，如果“十二五”期間預算體制不進一步完善，那么“年底突擊花錢”的現象也不會改觀。

　　預算進度規劃有待完善

　　預算編制對何時執行什么項目、執行多少預算額度的剛性約束不強，導致多出來的預算額度無法花完，只好突擊花掉。

　　既然年底突擊花錢，與當前的預算體制設計有關，那么在當前環境下，這一問題又該如何解決？

　　“一般情況下，每年3月份全國人大開會期間，中央財政預算才能得到批準。而在批準之前，新增項目支出基本上是不安排的。大量新增項目支出只能在預算批復下達之后才開始�，F實中，由于支出需要一個過程，新增項目支出很容易拖到下半年才能得到執行。這樣，下半年尤其是第四季度財政支出規模偏大就是自然而然的事�！睏钪居抡f。

　　但市場人士認為年底突擊花預算的情況是普遍存在的，其比較直接的表現方式就是行政費用管理。

　　“到了年底，各種總結會、慶功會、表彰會接連召開；平日不敢動工的樓堂館所趁機上馬，平時不敢購置的超標轎車也可照買不誤。這些突擊式花錢，免不了給少數人提供可乘之機。比如在‘跑部進錢’的過程中，少不了‘孝敬’實權官員，一些樓堂館所開工，也少不了給上級審批部門送錢�！苯�期微博上一名在政府部門工作的人士曾這樣感嘆。

　　施正文在接受采訪時表示，雖然在進度布置上，有些單位需要在年中大量支出。但從總體來看，這種分布并不均衡，預算的分布并不是根據需要來支配的，這在一定程度上降低了資金的使用效率。

　　“也就是說在哪些錢該用、哪些錢不該用，沒有一個特別強有力的監督體系。審計監督有時候很難對行政機關的經費該不該花、花到什么程度進行強有力的監督。在實際工作中，有一些錢是不該花的，但一些行政機關在年底突擊的時候也會花出去，導致監督不完善�！� 施正文表示。

　　以廣州某高校為例，與教育單位的產學研合作，已形成一套成熟的操作流程。經費一般分兩次打到經費卡中，立項成功拿到第一期啟動資金，社科類的多是項目總金額的50%~70%，科技類的多是30%。

　　在項目開展的過程中，發生了支出就將相關發票交到學校財務處，通過財務處的審批，將經費卡中的經費以現金或者轉賬銀行卡的方式給到項目負責人。

　　“算是逼著你花錢，不過也有例外，遇到�？顚Ｓ玫馁Y金，有時候劃撥沒有那么及時，但多數也會在年底到賬，所以出現某些項目年底集中報銷的現象，這就不能算突擊花錢了�！痹摳咝Ｈ耸勘硎�。

　　但不管怎樣，只要是屬于預算內的經費，恰到好處地花光它，是最合適而最有利的選擇。因為當下全國各級政府各部門的財政預算，都是以往年的費用為基數來做預算的，如果在預算配額中存在結余，不僅不會得到任何鼓勵與肯定，反而須向財政部門說明緣由。

　　記者獲悉，由于國家每年財政預算一般以上一年財政實際支出消費數據為依據，第二年就在此數據基礎上按照提高9%~10%的比例來制定下一年的全年預算支出，這也導致很多地方政府害怕今年預算未花完，從而導致來年預算縮減，因此在年底便突擊花“預算”。

　　對此，中央財經大學副校長李俊生認為，預算執行過程中，一些項目以收定支，如車輛購置稅支出的撥付、執行中適度預撥、年終前統籌安排并辦理資金撥付，對財政支出進度也會產生影響。

　　“當前預算執行進度前低后高，不夠均衡，根源在預算編制不夠科學合理，對何時執行什么項目、執行多少預算額度的剛性約束不強，導致多出來的預算額度無法花完，只好突擊花掉，合理的方法是預算不僅要對項目的額度給予規劃，還應對進度加以監督，使財政支出相對均衡�！笔┱�文說。

　　鏈接

　　財政支出預算，也稱公共財政支出預算，是指在市場經濟條件下政府為提供公共產品和服務，為滿足社會共同需要而進行的財政資金支付預算。

　　根據2011年中國財政總支出狀況，中國財政支出大體可以分為基本經濟建設、一般公共服務、國防、科技教育文化體育費用、社會保障、醫療衛生、環境保護與其他費用等項目，每個項目均可分為中央本級支付和對地方轉移支付兩種支付方式。