專訪國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生

　　文/《中國外匯》記者 韓英彤

　　隨著全球經濟環境的變化，“走出去”對中國民營企業頗具誘惑力。中國國內經濟增長趨緩，需求增長放緩；同時，海外發達經濟體投資較弱，而新興地區則成本低，競爭少。這給民營企業帶來了“走出去”的良好時機。就此，本刊記者專訪了國家發改委學術委員會秘書長張燕生。他認為，民營企業“走出去”要堅持共享包容性發展、平衡性發展、可持續發展，要用行動和事實證明我們不是逐利型的、掠奪性的新殖民主義，而是具有社會責任和共享發展的“中國資本”和“中國企業”。

　　C=《中國外匯》 Z=張燕生

　　C：從國家的戰略角度上講，民營企業“走出去”有哪些重要意義？我國應該如何助推民營企業“走出去”？

　　Z：2001年，國家在“十五”規劃中首次提出了“走出去”戰略，開始了由“引進來”向“走出去”的戰略轉變。2011年，“十二五”規劃提出了加快實施“走出去”戰略，尤其提出要“按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作”，更是鼓勵民營企業加快“走出去”步伐。這反映了國家對外開放已開始從鼓勵出口和“引進來”，進入到出口和進口并重、“引進來”和“走出去”并重的新階段。

　　在國家戰略的引導下，民營企業對外投資的重點逐步從“十五”時期發展境外加工貿易和合作開發國內短缺資源，轉變為“十一五”時期的促進原產地多元化和參與境外基礎設施建設；再轉變為“十二五”時期的創建國際化營銷網絡、品牌，重視當地民生和履行社會責任。

　　但民營企業“走出去”也面臨著一系列問題和挑戰：是資本“走出去”、勞動力“走出去”還是技術“走出去”？換回來的是能源和資源、市場和渠道還是長期合作伙伴？企業對外投資的模式是“逐利型”的、“共享型”的還是“綠色型”的？這些都決定著我們將用什么模式融入世界和世界用什么方式接受中國等。

　　為此，國家在鼓勵民營企業“走出去”的時候，要進一步完善更具指導性的戰略鼓勵，制定更具操作性的規則和標準制度要求，營造更具市場化的投融資、技術和銀企合作的環境，提供更具政策支持性的國家風險評估提示和相關信息，并在外匯和金融便利、教育和培訓安排、項目前期投入的資金支持等方面，輔以配套措施。

　　C：從宏觀層面觀察，中國企業對外投資取得了那些發展？其中民營企業的海外投資又處于怎樣一種格局？

　　Z：從2001年實施“走出去”戰略以來，我國企業對外投資掀起了一輪熱潮。2002年，中國對外直接投資(ODI)僅為27億美元，累積的投資存量為299億美元；而到2010年，中國對外直接投資流量規模達到688億美元，存量達到3172億美元。尤其在“十一五”期間(2006年至2010年)，中國境外直接投資(含金融)總計2200億美元，是“十五”期間的7倍多，年均增長40.8%；對外工程承包和勞務合作分別累計2971億美元和380億美元，是“十五”期間的4倍和2倍多，年均增長率分別是33.4%和13.2%。2010年，我國在177個國家(地區)設立境外企業1.3萬家；對外工程承包和勞務合作累計完成營業額5092億美元，累計派出各類勞務人員543萬人。其中，民營企業“走出去”是整個國家“走出去”戰略的重要組成部分和主體之一。

　　民營企業“走出去”的主要包括以下類型：一是有明顯比較優勢并成功轉化為競爭優勢行業的民營企業。如家電、輕紡和成衣、食品加工和輕工業產品、一些質量價格比有明顯優勢的機電產品等。這些行業的民營企業市場化、國際化、規�；�程度都比較高，成為“走出去”的排頭兵。尤其面對國內勞動力、土地等要素成本上升和國內市場逐步飽和，這些企業開始通過對外投資把國內的生產能力、原材料及零部件帶到國外市場，形成跨國經營的供應鏈和產品增值鏈。二是國家對外依存度較高、國內需求旺盛的產品的生產行業誘導更多的民營企業“走出去”。由于國內能源、資源的需求增長強勁，帶動中國民營企業對外投資建設境外資源、能源的長期供應地，如油氣、礦產、木材及紙漿等的生產基地。三是具有一定技術研發和創新能力的民營企業對外投資，如華為、聯想、TCL(微博)等企業。這些民營企業以國際競爭優勢為基礎，通過對外投資，使其產品增值鏈的關鍵環節，如資訊、研發和設計體系，銷售和服務維修體系，生產和加工制造基地等，能夠實現全球配置。這些企業正在成長為中國的跨國公司集團。四是從事貿易、綜合物流和供應鏈管理、分銷和售后服務、資訊和咨詢等服務型民營企業，通過對外投資實現跨境服務的“商業存在”。

　　C：近些年來，國家發展改革委在支持民營企業“走出去”方面主要予以了哪些政策支持？

　　Z：2004年7月，國務院《關于投資體制改革的決定》改革了項目審批制度，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，并區別不同情況實行核準制和備案制；同時，明確了國家發展改革委、商務部等部門核準、備案的有關規定及權限。

　　2011年9月，國家有關部門出臺了《關于促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見》，探索在海外建設科技型產業園區和設立海外研發中心，扶持戰略性新興產業與國外研究機構、產業集群建立戰略合作關系。

　　2012年5月，國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關于加快培育國際合作和競爭新優勢指導意見的通知》，提出要加強對“走出去”的宏觀指導，包括：適時出臺針對新形勢的指導性文件，實現政策促進、服務保障和風險控制的系統化和制度化；完善對外投資、承包工程的產業導向和國別指導政策，指導企業提高“走出去”的針對性和有效性；提高對外投資、承包工程的輿情監測和應對能力，營造有利的輿論環境；健全對外投資、承包工程的風險防控和監管機制，加強境外中資企業和境外國有資產管理；完善對外投資管理制度，推進對外投資便利化，減少政府核準的范圍和環節，加強動態監測和事后監管。該通知還提出，要提升為“走出去”服務的水平，包括：發揮行業協會和境外中資企業商會的作用，引導企業加強對外投資、承包工程的協調合作，避免無序競爭和惡意競爭；引導企業在境外依法合規經營，注重環境資源保護，加速與東道國經濟社會發展的融合，積極履行社會責任；完善相關信息共享系統、多雙邊投資合作促進機制等載體平臺建設，扶持本土投資銀行、法律、會計和評估等中介機構的發展，切實發揮中介機構的專業化咨詢、權益保障等作用。這些措施都有利于民營企業更好地“走出去”。

　　C：2012年6月29日，國家發改委、外交部、工業和信息化部、財政部、商務部等13個部委聯合出臺《關于鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資的實施意見》。您如何解讀該文件？

　　Z：2012年6月，國家13個相關部委出臺了《關于鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資的實施意見》，從五個方面提出了鼓勵和引導性措施：一是宏觀指導，包括加強規劃指導和統籌協調，做好境外投資的投向引導，促進企業提高自主決策水平，指導民營企業規范境外經營行為等；二是政策支持，包括落實和完善財稅支持政策，加大金融保險支持力度，深化海關通關制度改革等；三是規范管理，包括健全有關境外投資的法規制度，簡化和改善境外投資管理，改進和完善外匯管理政策等；四是服務保障，包括健全多雙邊投資保障機制，提高境外投資通關服務水平，全面提升信息和中介等服務，引導民營企業實施商標國際化戰略等；五是保障安全，包括健全境外企業管理機制，完善重大風險防范機制，強化境外人員和財產安全保障等。

　　C：通常來說，民營企業較為弱勢，出海也存在一定的盲區。您對民營企業“走出去”有哪些具體建議？

　　Z：從一些地方調研的情況看，東道國中央和地方政府、企業、社區和學者普遍認為，中國民營企業對外投資對大家都是機遇，對促進東道國的農業、工業和服務業的發展，增加其就業和稅收都有積極作用。同樣，中國擴大進口的政策，近年來也正成為拉動東道國經濟增長的因素之一。中國實施“走出去”戰略的可持續發展，不僅將增進中國與東道國當地城鄉、區域和產業之間的廣泛合作，而且也為當地民眾帶來了發展的機會。但是，在調研中，也有一些NGO成員表示，中國民營企業對外投資對當地生態環境、資源能源和社區發展構成了威脅，尤其是對東道國的社會、文化以及傳統農業部門會帶來影響。雖然我們在實地考察時發現中國大企業對社會責任還是相當重視的；但如何做好中國民營企業與當地社區、民眾之間的經常性溝通工作，如何統籌中國直接投資與當地受益者之間的關系，如何改善中國民營企業在當地的形象，仍應引起中國政府、民營企業和社會的高度重視。

　　民營企業對外投資最應引起重視的問題就是企業對東道國的社會責任。這主要體現在以下三個方面：一是民營企業“走出去”應堅持共享綠色發展。民營企業對外投資的重點之一，是合作開發境外的能源和資源。在資源和能源開發過程中，投資企業要逐步形成共同的促進綠色轉型的“中國標準”，承擔起促進當地經濟社會發展的“中國責任”，樹立起有當地民眾參與并共享的“中國形象”。二是民營企業“走出去”要堅持共享包容性發展。我國民營企業對外投資當前面臨的一個嚴峻挑戰，就是要用行動和事實證明我們不是逐利型的、掠奪性的新殖民主義，而是具有社會責任和共享發展的“中國資本”和“中國企業”。三是民營企業“走出去”要堅持共享平衡性發展。在調查研究中發現，我國一些民營企業在新興市場上的對外投資，與當地的中小企業存在著惡性競爭關系，有時會不顧一切地爭搶當地低素質就業崗位，損害了當地弱勢人群的切身利益，從而引起當地同行競爭的企業、民眾和社會組織的強烈反感和排斥。因此，民營企業如何承擔起“走出去”的社會責任，是需要引起高度重視的問題。

　　C：民營企業普遍存在融資難的問題。您認為，如何尋找金融支持與民營企業發展的最佳契合點？

　　Z：首先，鼓勵有條件的民營企業把產品價值鏈、供應鏈、資本鏈延伸擴展到境外，在海外建立加工組裝基地，同時構建企業的境外分銷、售后服務和全球維修體系，全球綜合物流和供應鏈管理體系，研發、設計及創新中心，境外能源和資源儲備和供應保障體系等。

　　其次，逐步放松資本輸出管制，推動“私人資本流出”，“盤活資本存量、轉變資本增量、重視跨國并購、提高股權投資”。要制定不同階段鼓勵民營企業對外的戰略，逐步將民營企業對外投資結構調整到一個合理、有效的新水平和高層次上來。

　　再次，加快推動產能“走出去”、渠道“走出去”、銀行“走出去”、人民幣“走出去”、售后服務和全球維修“走出去”、綜合運輸“走出去”、研發設計“走出去”。為此，應統籌協調好我國民營企業“走出去”的行業和投資地選擇、人才培養以及海外投資風險管理體系的建立；同時，培育一批具有國際競爭力的民營跨國公司集團，提升“兩個市場、兩種資源”的綜合運作能力，為多元化創造新的出口需求潛力和提供必備的物質和技術條件。

　　最后，鼓勵政策性金融“走出去”，通過貨幣互換、人民幣優惠貸款、出口信貸、對外人民幣援助等方式，拓展民營企業“走出去”的融資來源和渠道；同時，試點以人民幣貸款擴大中國技術設備、日用消費品和勞務的出口。