專家稱關鍵是錢從哪來，建議加快鐵路投融資體制改革

　　記者 張彬 楊燁 北京報道

　　“十二五”行至近半，備受關注的“十二五”鐵路基建投資數據終于塵埃落定。《經濟參考報》記者獨家獲悉，根據國家“十二五”發展規劃綱要，“十二五”期間我國共計安排鐵路基建投資2.3萬億元，這個數據高于“十一五”實際完成的1.98萬億元。專家表示，“十二五”期間鐵路建設項目的融資環境比“十一五”期間要差，如何解決融資難的問題是“十二五”鐵路基建投資2.3萬億元落實的關鍵，應加快推進鐵路投融資體制改革。

　　據記者了解，按照規劃，到2015年全國鐵路營業里程達到12萬公里左右，快速鐵路網里程4萬公里以上，復線率和電化率分別達到50%、60%；今年鐵路基建投資計劃增加至4960億元；計劃年內投產新線5510公里，投產復線5008公里，投產電氣化鐵路7125公里。

　　受劉志軍事件和“7·23”事件的影響，我國鐵路尤其是高鐵建設自去年開始一下子“放慢了腳步”，并且鐵道部資金鏈幾近崩斷。在此背景下，雖然“十二五”要迎來第二個年頭的“尾巴”，但備受關注的“十二五”鐵路基建投資計劃經過“減肥”才算塵埃落定，可謂“千呼萬喚始出來”。

　　鐵道部部長盛光祖在去年4月份曾表示，鐵路“十二五”規劃的發展目標是：鐵路新線投產總規模控制在3萬公里，“十二五”末全國鐵路運營里程將由現在的9.1萬公里增加到12萬公里左右，按照這個規模，“十二五”期間將安排基建投資2.8萬億元。從最初透露的2.8萬億元降至2.3萬億元，“十二五”鐵路基建數據被“減肥”。

　　然而，“十二五”期間鐵路仍將保持較快發展已經是共識。工程院院士王夢恕告訴記者，要實現到2015年全國鐵路營業里程12萬公里的目標，每年鐵路基建都要保證足夠的投資量；鐵道部放開城際鐵路以后，地方政府投資建設的積極性非常高。盛光祖部長在一次內部講話中也強調，在今后一個較長的時期，鐵路建設加快發展的勢頭不會改變，鐵路建設任務不會出現大起大落。

　　數據顯示，2011年全國鐵路營業里程達到9.3萬多公里，2011年完成鐵路基建投資4611億元。由此算來，在2012年至2015年間，將要用1.83萬億元完成2.7萬公里。按照目前的投資進度，每年完成投資4600億元就可實現“十二五”鐵路基建投資的目標。但是，隨著原材料成本、勞動力成本和征地拆遷費用的逐漸走高，1.83萬億元能否完成2.7萬公里仍然是個未知數。另外，“現在鐵路每公里造價都在1億元以上，雖然‘十二五’鐵路基建投資一再壓縮預算，但是仍然面臨融資難的問題。”北京交通大學教授趙堅表示。

　　“‘十二五’期間鐵路建設項目的融資環境發生變化，國家對鐵路投資也會更謹慎，因為鐵道部債務問題越發‘沉重’。”趙堅告訴《經濟參考報》記者，當前鐵路建設項目的融資方式仍然是依靠銀行貸款和發行債券，因為鐵道部及鐵路基建板塊相關企業的負債率太高，銀行對鐵路建設項目放貸積極性并不高，應加快推進鐵路投融資體制改革。

　　消息人士表示，“十二五”期間為了解決鐵路基建融資難問題，將會加快推進鐵路投融資體制改革，擴大直接融資比例，充分發揮中央、地方和企業等各方面的積極性，廣泛吸引社會資本參與投資鐵路建設，推進鐵路企業股改上市。