三年跟蹤審計查出四大問題審計署稱“十二五”將繼續關注重大鐵路項目

　　本報記者郄建榮

　　投資概算達2176億元，總長1318公里，跨越4省3市。審計署固定資產投資審計司司長徐愛生今日在接受《法制日報》記者采訪時表示，京滬高鐵建設里程之長、投資之大、標準之高，在我國歷史上均創下之最。

　　在對京滬高鐵連續三年的跟蹤審計中，審計署查出四大類問題，其中包括，8.49億元的物資采購不規范；4.13億元物資閑置；4.91億元征地拆遷資金被套取、截留、挪用。

　　徐愛生表示，“十二五”期間，審計署仍將高度關注鐵路建設，將適時選擇重大鐵路建設項目進行審計。

　　京滬高鐵概算一公里1.65億元

　　審計署今日發布《京滬高速鐵路建設項目2011年跟蹤審計結果》公告(以下簡稱公告)披露，京滬高鐵一公里投資概算達1.65億元。

　　按照規劃，我國將建設“四縱四橫”鐵路快速客運網，京滬高鐵是我國“四縱四橫”鐵路快速客運網的骨干線路。審計署表示，這條長1318公里的高鐵初步設計概算2176億元。

　　公告稱，截至2011年6月底，除個別不影響運營的附屬配套工程外，京滬高鐵全部工程已完工，初步確認實際完成投資1962.66億元(不含鐵道部另行采購動車費用、建設期利息和鋪底流動資金)。目前，還有部分設計變更、人工和材料價差等投資增加情況尚未確認，京滬高鐵項目總投資需待竣工決算后最終確定。

　　招標資格預審壓至13小時

　　按照規定，京滬高鐵的中標資格文件審查不得少于5個工作日。但是，審計署發現，2007年12月，鐵道部京滬高鐵全線土建1至6標招標中，將資格預審申請文件的獲取時間違規縮短至13小時；將資格預審申請文件從獲取到遞交時間由規定的一般不少于7天，縮短至不到24小時。

　　審計署認為，如此“高速”審批，違反了有關招投標法規的規定。

　　審計查出，京滬高鐵個別物資采購未按規定招標或招標評標不規范，涉及金額8.49億元。其中，自2009年10月起，京滬公司未經招標采購滑動層材料71.80萬平方米，涉及金額2833.73萬元；2010年3月，在公開招標后，京滬公司繼續以應急采購的方式從未中標企業采購130.35萬平方米，涉及金額4952.51萬元，且有86.2萬平方米的供應單價高于中標企業的單價，合計高出391.80萬元；2009年8月，京滬公司在橋面防水材料招標中，未按招標文件要求評價企業最大履約能力，將12個物資包件授予了10家供貨商，合同金額6.98億元，不符合招標文件有關按照最經濟原則確定中標人的要求。

　　4.13億元風屏障物資閑置

　　巨額投資使用起來處處可見大手筆。據審計署披露，京滬高鐵在建設過程中，僅購置路段風屏障的資金就高達數億元，而其中的4.13億元由于管理不到位導致閑置。

　　公告稱，2011年3月，京滬公司根據京滬高鐵運行時速的調整，取消了正在施工的177.73公里風屏障，采用極端大風時段局部路段限速的方式保障行車安全，導致已采購的價值4.13億元的近15萬延米風屏障閑置。

　　此外，審計還發現，截至2011年10月底，京滬高鐵北京段李營牽引變電站備用電源電纜線路工程尚未完工。李營站只有一路電源供電，不符合電氣化鐵路牽引變電站應由兩路電源供電的規定，降低了該區段牽引供電的可靠性。

　　4.91億元征地拆遷款被挪用

　　盡管從國務院到有關監管部門一再強調，任何建設項目不得截留、挪用征地拆遷款。但是，就是京滬高鐵這樣的國家重點建設項目仍然被審計查出套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元。

　　公告稱，2008年10月，南京江寧經濟技術開發區管理委員會使用虛假資料，以南京市漢典房地產開發有限公司的名義申請征地補償款1.40億元，截至2011年6月底，江寧開發區管委會已套取補償款4000萬元；2008年10月，天津市西青區中北鎮西北斜村多列辦公樓拆遷面積，多計拆遷補償資金143.10萬元；2008年，天津市北辰區在京滬高鐵征地拆遷中，截留拆遷補償資金3.40億元；2011年4月，天津市北辰區青光鎮人民政府挪用京滬高鐵拆遷資金910.20萬元，用于增設聲屏障。

　　審計署將審計重大鐵路項目

　　據徐愛生介紹，審計署對京滬高鐵三年跟蹤審計過程中，每年平均投入100多名審計人員、100多天的現場審計時間。徐愛生表示，目前，京滬高鐵已建成通車，跟蹤審計的階段性目標基本完成。

　　“鐵路建設項目關系國計民生且投資額巨大，審計署歷來高度關注。”徐愛生說，“十二五”期間，審計署仍將繼續關注鐵路項目建設，將適時選擇重大鐵路建設項目進行審計。

　　本報北京3月19日訊