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律師上書國資委要求公布央企高管收入及茅臺酒消費

http://www.sina.com.cn  2012年02月09日 12:40  新聞晚報

  晚報記者 勞佳迪 報道

  你知道自己是央企的股東之一嗎?你知道自己有權查閱央企的經營信息嗎?你知道央企有多少財務數據對你諱莫如深嗎?一直財大氣粗卻神秘莫測的央企,盡管纏繞著“壟斷”、“奢侈”種種非議,但在遺忘了這些權利之后,公眾與它不僅距離遙遠,更是始終處于話語權上的絕對弱勢。

  “下一步,我還要上書建議在全國人大工作報告中公開央企經營收入的情況。”和央企公開“叫上板”的上海律師嚴義明昨天接受晚報記者采訪時透露。2月3日,他向國資委遞交了《要求國資委公開117家央企三表、高管收入及茅臺酒消費的申請》;2月6日,他又將矛頭對準發改委,要求其公布對央企壟斷的評估情況。似乎是螞蟻撼樹的行為,但在許多律界人士看來,卻并非荒謬意味。 “國資企業是全民所有制,公眾應該有權利查閱這些信息,或要求這些企業給予書面答復,這在法理上是說得通的。 ”曾參與上海國資委章程修改的上海市律師協會國資國企業務研究委員會副主任曹志龍如是評價。

  1 要求公開央企信息 律師欲追究到底

  從2月3日遞交第一份政府信息公開申請書開始,嚴義明就開始了焦急等待。按照《政府信息公開條例》規定,15個工作日內,政府相關部門應該給他一個書面回復。

  昨天接受記者采訪時,他剛落地深圳,準備參加平安銀行的股東大會,這與他手中一樁小股東 “狀告”平安銀行股東大會決議無效的官司有關。而這一頭,嚴義明仍然牽記著央企的一攤子事。在《要求國資委公開117家央企三表、高管收入及茅臺酒消費的申請》中,他明確提出了三點信息公開要求,包括要求公開國資委管理的117家央企的資產負債表、利潤表及現金流量表;公開117家央企董事長、總經理、副總經理等高管的年收入,以及中層干部的平均年收入、一線員工的平均年收入;以及公開這些央企茅臺酒消費的數量及金額。

  “按照我的希望,當然是國資委可以就此公開,但如果給我的回復是拒絕,我還將繼續申請,同時申請行政復議。 ”嚴義明對記者表示,所謂行政復議,就是對行政機關的回復不滿意時,可以向上級行政機關申請重新給予回復。

  由于這份申請書遞交的對象是國務院國資委,那么如果要申請行政復議,嚴義明就要直接上書國務院法制辦。

  嚴義明告訴記者,“現在向人大公布的政府工作報告中只公布了稅收、行政收費等財政收入,另兩塊應該包括大型國家基金的收入和國企經營收入,現在卻不甚了了。 ”他認為,目前國資委例會上披露的內容太過籠統,根本無法進行輿論監督。

  記者也注意到,各級國資委例會公布的經營數據中,均找不到央企和國有企業整體詳細的資產負債表、利潤表、現金流量表等信息,一般只對營業收入、應交稅費、凈利潤有一個總額和增減幅上的統計,公眾無法從公開渠道了解各企業真實的經營情況,尤其是對上市公司所屬集團母公司的經營狀況更是一頭霧水。

  2 法律規定模糊“和央企卯上了”

  之所以嚴義明預先已對可能出現的情況作了充分的心理準備,是因為目前法律框架下,央企是否必須公布這些內容,仍然存在很大的模糊地帶。 “公民遞交政府信息公開申請是要依據《政府信息公開條例》的相關規定,在規定范疇內的內容,公民才有權要求公開,像現在央企的這些內容并不屬于政務范疇,國資委是可以不公開的。 ”曹志龍對記者坦言。

  熟諳《公司法》的他還告訴記者,理論上,即使是上市公司也有商業機密,除了工商局資料和公司法相關規定必須公開的資料外,經營數據確實有權不對公眾開放,只有作為股東的國資委才有權查閱。

  但嚴義明并不買賬。他不僅在2月3日上書國資委,更在3天之后把申請書投到了發改委的信箱里。 “要求國資委公開央企的三表等財報細節,是因為國資委作為出資人,不僅監管國有資產,還承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任,而要求發改委公布壟斷評估的情況,一是因為發改委對國家進一步發展有一個改革規劃的決策身份,同時也是反壟斷法的執法機構。 ”他對記者解釋道。

  在《要求發改委公布對央企壟斷的評估情況》的這份申請書中,嚴義明提出,如果國資委每年對央企壟斷情況、其對中國經濟發展、技術進步尤其是對民營企業影響、對消費者利益造成的影響進行過評估,應該公開,對于目前央企壟斷的現狀如有應對、改進措施,也應公開。

  這并非嚴義明近期向發改委遞交的第一份政府信息公開申請。 1月11日,他還曾上書要求公開4萬億投資所涉及具體投資項目名稱、建議書、可行性研究報告、預算資金金額、審批通過投建項目的原因等。

  他要求公開的依據是《國家發展和改革委員會政府信息公開暫行辦法》第七條規定:“本委審核的固定資產投資項目(包括項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告)批準情況。 ”據此,他認為還應公開的內容包括4萬億投資已批準項目的程序性信息、已審批項目進展情況、地方配套資金到位情況、地方配套資金未到位的原因、已審批項目中出現的其他問題和整改、懲戒措施。

  3 公眾都是股東方有權要求央企透明

  正如嚴義明認為公開4萬億投資細節有法可依一樣,他針對央企接二連三的上書盡管找不到現成的法律依據,卻仍被強調為“從法理上有依據”。

  “央企的壟斷地位是由制度保證的,不是經營能力特別強,這壓迫了民營企業的生存空間,消費者權益也受到破壞。從這個角度說,盡管《政府信息公開條例》沒有明確規定必須公開壟斷評估,確實不屬于必須重點公開的職權內容,但公眾有權要求公開與生活相關的政府信息,這是《憲法》賦予公民的權力。 ”嚴義明對記者表示。

  曹志龍的觀點也與之相近:“除了依照《公司法》,國資企業應該有針對性的特殊規定,因為它富有特殊的社會責任,它是全民所有制企業,既然是全民所有,我們就都是它的股東,國資委只是代管,公眾當然就應該有權利查閱這些信息。 ”

  “在物權法上也有相關對應的規定,業主有權查閱業主大會的信息。”曹志龍對記者表示,關于央企信息的公開,應該要在法源上加以修改,通過《全民所有制企業法》立法,“這比通過國資委發一個什么通知,力度要大得多。 ”

  但國有企業股權流動不強,很少人有投資者出于發自內心地需要國有企業的會計信息,卻是信披制度一直未建立的背后原因之一。一位國資系統內資深人士告訴記者,目前國有企業會計信息的監督大多局限在有限的報告渠道,使用者主要是稅務、財政等政府部門和貸款銀行。

  “從信批監管上講,國有企業要求注冊會計師審計,財政部門負責監督審計質量,但存在監管人力不足、經費有限等問題,再加上沒有公眾輿論監督,實際上并沒有有效監督。 ”上述人士也坦言。

  去年中石化曝出的天價茅臺酒事件,以及節節攀高的茅臺酒價格則成為嚴義明和央企卯上勁的直接動機。“早在讀書時代,我就學到壟斷經濟會令科技停步,現在不同場合聽說壟斷央企的工資比競爭性企業高得多,再加上國進民退的討論也有所觸動。”嚴義明告訴記者。

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