專家認為，地方政府開展自行發債試點對于廣東和深圳來說具有重大意義，將有助于推進財政預算的透明化。此外，自行發債也將為地方政府提供更充裕資金，一些原本缺乏資金的民生項目，如保障房建設或因此而受益。

　　促進財政公開透明

　　2010年，廣東省和深圳市通過中央財政代發地方債的收入分別為69億元和22億元，而兩地的財政收入分別達到了11842億元和3506.8億元，地方債僅占到兩地財政收入很小一部分。“目前城投債的主要問題在于運作的不透明，地方政府自行發債試點有助于促進地方發債的透明化，這對于促進財政公開透明有一定意義。”暨南大學經濟學院博士生導師馮海波表示。

　　去年3月，廣東省第一次在其網站上公布了2009年預算執行情況和2010年預算。當時有媒體質疑公布的信息太過簡略，外界關注的地方債務問題更是沒有涉及。馮海波表示，地方政府實際上一直以包括地方融資平臺在內的各種方式發債，放開地方政府發債是遲早的事情，繼續限制地方發債并沒有什么意義。在固定資產投資快速增長的情況下，限制地方政府發債不過是關門開窗的事情。現在允許地方政府自行發債，意味著將原來并不透明的地方債務納入到財政預算，將其公開化。

　　“這不僅為公眾了解地方債務提供了一個很好的途徑，也有助于減輕對于城投債的憂慮，自行發債意味著地方政府風險自擔，不但減少了中央財政的風險，也有助于地方政府更加高效合理地利用資金。”馮海波說。

　　國海證券分析師段吉華也認為，以城投債形式存在的地方政府債務難以監管，容易引發外界的擔憂。“城投債的風險并不是很大，只是目前采取的形式不夠公開透明。城投債是中國特色的產物，國外的市政債制度已經非常完善，現在允許地方政府自行發債也是和國際接軌的表現。”段吉華說。

　　保障房建設或受益

　　自行發債也為地方政府提供了一筆資金，一些原本缺乏投資“動力”的市政項目，可能因為有了這筆獨立資金而得以成行。

　　世紀證券分析師陳子科表示，諸如保障房這樣的資金需求大又是低利潤的項目，即使是廣東和深圳這樣的富裕地區的政府也沒有很強的動力投入。“自行發債放行之后，這些項目可能會得到更多被財政資金關注的機會。”

　　實際上，廣東有可能獲批自行發債的消息今年7月本地媒體就曾予以報道。當時有財政業內人士表示，廣東能夠試點是因為這些年對政府債務管理做得比較規范，廣東省對融資平臺公司貸款項目分類清晰，公共項目貸款都有對應的財政收入作為還款來源。

　　前不久，廣東省佛山市曾發布“限購松綁令”，12小時之后又宣布暫緩執行，有媒體認為此事與今年佛山土地出讓收入大幅減少、財政吃緊有關。如今允許廣東自行發債或許為佛山這樣的城市提供了一條緩解財政緊張壓力的出路。(記者 張昊)