資源稅改革全國推開

　　國務(wù)院10日公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，該條例將從11月1日起全面施行。

　　資源稅改革，在我國已經(jīng)醞釀多年，修改后的資源稅暫行條例的施行意味著這一在我國已試點(diǎn)一年多的改革將向全國推開，這將對我國的相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生影響。

　　背景

　　西部試點(diǎn)1年運(yùn)行良好

　　資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進(jìn)資源節(jié)約使用。我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽7個稅目。

　　自1994年《中華人民共和國資源稅暫行條例》施行以來，我國資源稅的征收辦法一直是從量計征，也就是將資源的總量作為計稅依據(jù)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種計稅方法已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會要求不適應(yīng)。

　　2010年6月，我國資源稅改革率先在新疆試點(diǎn)，2010年12月1日資源稅試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至重慶、四川、貴州等西部省區(qū)市。根據(jù)相關(guān)部門的介紹，資源稅試點(diǎn)期間，穩(wěn)步推行、運(yùn)行良好。

　　根據(jù)國務(wù)院的決定，11月1日，修改后的資源稅暫行條例即將施行，這也就意味著這場我國醞釀數(shù)載的、以資源稅稅額從量計征改為從價計征為核心內(nèi)容的資源稅改革將從試點(diǎn)地向全國全面推開。

　　戰(zhàn)略

　　抑資源浪費(fèi)促節(jié)能減排

　　根據(jù)修改后的資源稅暫行條例，石油、天然氣的稅額從以前的從量計征改為從價計征，稅率為銷售額的5%至10%，其他五項(xiàng)稅目仍然是從量計征，但對焦煤和稀土礦等的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一些調(diào)整。

　　“從量計征使得資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價格的變化及時調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對社會分配的調(diào)節(jié)作用，而從價計征資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi)。”國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　財政部財科所副所長劉尚希(微博)說，焦煤是煤炭資源中的稀缺性資源，稀土是重要的戰(zhàn)略性資源，目前國際市場對這兩種資源需求旺盛，但國內(nèi)開采門檻較低，資源稅改革調(diào)整這兩種資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)有效體現(xiàn)資源的稀缺性，遏制這些資源盲目開采。

　　近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛推出綠色財政、稅收政策，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)資源。在這一趨勢的指引下，我國資源稅改革無疑將促進(jìn)我國的節(jié)能減排。

　　中國社會科學(xué)院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌指出，資源稅改革是完整的資源價格形成機(jī)制改革的組成部分，在一定程度上將限制對資源的過度使用，促進(jìn)節(jié)能減排，符合國家目前倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)。

　　影響

　　中西部地方財政增收

　　張斌指出，目前，地方財政收入主要來源于營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅，增值稅和企業(yè)所得稅兩個稅種是中央和地方共享稅，資源稅則完全是地方稅種，資源稅改革無疑將使地方財政收入提高。

　　“我國油、氣等資源相對集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，實(shí)行從價計征使資源稅收入與產(chǎn)品價格掛鉤，也有利于保障地方財政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”稅務(wù)總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　據(jù)新華社發(fā)