公共環(huán)境安全事故頻發(fā)暴露國(guó)家法律制度相關(guān)缺失及缺陷

　　■南方日?qǐng)?bào)記者 謝慶裕

　　渤海漏油事件曝光兩月余，處理結(jié)果仍然懸而未決。

　　發(fā)生漏油的蓬萊19-3與綏中36-1油田，一個(gè)是中海油與康菲公司合營(yíng)的國(guó)內(nèi)最大海上油氣田，一個(gè)是中海油已建成投產(chǎn)的最大的自營(yíng)油田，最近它們所屬的公司均糾纏在輿論的風(fēng)口浪尖。

　　涉事企業(yè)聲稱平臺(tái)已經(jīng)停產(chǎn)并控制住漏油，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的污染危害評(píng)估與損失賠償卻進(jìn)展緩慢。兩個(gè)月來，受損失漁民的呼聲日趨強(qiáng)烈，國(guó)家海洋部門也向企業(yè)下了最后通牒。然而，兩個(gè)月來曠日持久的等待中，質(zhì)疑四起。人們擔(dān)憂，在環(huán)境污染評(píng)估、索賠等制度法規(guī)的缺陷下，處理結(jié)果會(huì)否再一次成為企業(yè)污染成本過低的“隔靴搔癢”事件。

　　水生物死亡指向漏油污染

　　“國(guó)家海洋局昨天向我們了解情況，答應(yīng)盡快把調(diào)查情況公開給公眾，但目前仍在調(diào)查之中，他們說不便回應(yīng)。”環(huán)保NGO自然之友的負(fù)責(zé)人楊洋對(duì)本報(bào)記者說，此時(shí)是在他們向國(guó)家海洋局遞交《加快渤海漏油事故處理的公開信》4天之后。

　　聯(lián)名遞交公開信的共有11家環(huán)保NGO組織。這些民間環(huán)保團(tuán)體對(duì)記者堅(jiān)稱，“如果國(guó)家海洋局在盡量短的時(shí)間內(nèi)無法提起公益訴訟，環(huán)保組織將不排除在近期率先提起。屆時(shí)，希望能夠得到國(guó)家海洋局的協(xié)助與配合。”

　　在7月中旬，其中一個(gè)環(huán)保組織達(dá)爾問自然求知社就赴山東長(zhǎng)島、河北樂亭等溢油事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察。當(dāng)時(shí)參與的邵文杰仍記憶猶新地告訴本報(bào)記者，“河灘上都粘上了油污，沙子已經(jīng)變成暗黑色，樂亭縣水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)告訴我們，今年七成的扇貝都因油污死亡了，以往只有3%左右。水產(chǎn)損失已經(jīng)超過3億元。”

　　環(huán)保組織考察的情況隨后被新華社等媒體采訪佐證：近一個(gè)多月以來，樂亭縣160多家養(yǎng)殖戶350多萬籠扇貝死去，當(dāng)?shù)氐纳蓉惷邕�在繼續(xù)大量死亡中。7月18日國(guó)家海洋局北海分局也確定，河北京唐港淺水灣浴場(chǎng)出現(xiàn)的少量油污顆粒來自蓬萊19-3油田，這一海域就在樂亭縣海域境內(nèi)。8月1日，北海分局再次在網(wǎng)站發(fā)布消息，蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)附近仍有油花溢出并出現(xiàn)油帶。

　　關(guān)于賠償，雖然至今也沒有任何部門給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶一個(gè)說法。但隨著環(huán)保NGO和媒體的介入，樂亭縣水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)已表示將狀告康菲公司和中海油，要求責(zé)任方賠償損失。

　　昨日最新的消息說，扇貝死亡跟漏油沒有關(guān)系，不過養(yǎng)殖戶對(duì)這一說法堅(jiān)決反對(duì)，這使得本來清晰的事件再次陷入迷霧之中。

　　污染840平方公里海水最高罰款20萬

　　早在6月4日，國(guó)家海洋局北海分局接到負(fù)責(zé)油田生產(chǎn)作業(yè)管理的康菲中國(guó)公司的報(bào)告，稱蓬萊19-3油田B平臺(tái)東北方向的海面發(fā)現(xiàn)不明來源的少量油膜帶。而接下去整整半個(gè)多月，油污仍在擴(kuò)散，事故調(diào)查也在進(jìn)行，但真相卻一直沒有通過任何渠道向社會(huì)公開。

　　直到6月21日，一條“渤海油田有兩個(gè)油井發(fā)生漏油事故已經(jīng)兩天了，希望能控制，不要污染”的微博引起了媒體和公眾的關(guān)注，溢油事實(shí)才浮出水面。

　　到7月1日，中海油投資者關(guān)系部首次承認(rèn)，渤海蓬萊19-3油田于6月上、中旬發(fā)生滲漏。7月5日，國(guó)家海洋局召開發(fā)布會(huì)向社會(huì)通報(bào)初步調(diào)查結(jié)果，油田周邊海域有840平方公里海水水質(zhì)由一類變?yōu)榱铀念悺Ｍ瑫r(shí)表示，漏油事故應(yīng)該由作業(yè)者康菲中國(guó)承擔(dān)所有責(zé)任，最高可對(duì)其罰款20萬元。

　　20萬罰款顯然與可能受害者估計(jì)的損失差之甚遠(yuǎn)，更遑論難以估算的海洋生態(tài)系統(tǒng)損害。“水質(zhì)惡化不是溢油唯一的影響”，山東大學(xué)海洋學(xué)院王亞民副教授說，本次溢油影響的海域，輻射到了渤海的生態(tài)敏感區(qū)，是渤海水團(tuán)和黃海水團(tuán)交匯處，具有獨(dú)特的生物多樣性，分布著兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)，而發(fā)生溢油的油田平臺(tái)附近已出現(xiàn)巨大赤潮帶。

　　中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平表示，渤海灣是我國(guó)內(nèi)海，自凈能力弱。另外渤海周圍人口稠密，水產(chǎn)品產(chǎn)量比較高。一旦人食用被原油污染的水產(chǎn)品，會(huì)對(duì)人的身體造成不良影響。此外，環(huán)保專家也擔(dān)憂，作為溢油處理主要手段之一的消油劑用量不斷增加，這會(huì)否產(chǎn)生二次污染，造成海洋生態(tài)的惡性循環(huán)。“我國(guó)對(duì)于類似海洋漏油事故往往是一次性的行政罰款，罰完了就了事，而在國(guó)外，直到完全消除污染的影響，企業(yè)一直都是要承擔(dān)責(zé)任的。”

　　制度缺陷或致處理隔靴搔癢

　　一切還在觀望中懸而未決，曠日持久的渤海漏油事件卻給各方帶來反思。

　　每當(dāng)出現(xiàn)海上油田漏油事件，人們總會(huì)想起去年5月份美國(guó)墨西哥灣海上油田漏油事件。“該事件發(fā)生后，事故的責(zé)任方英國(guó)石油公司在第四天就給出了原油泄漏的數(shù)字。美國(guó)政府在大約1/3的墨西哥灣實(shí)行禁漁，以避免國(guó)民食用可能被污染的水產(chǎn)品。漏油事件后，英國(guó)石油公司CEO海沃德下臺(tái)。”自然之友楊洋說。

　　她認(rèn)為，“我們覺得，一方面，這與肇事公司對(duì)此仍舊心存漠然有關(guān)，另外一方面，也與國(guó)家海洋局應(yīng)對(duì)這類事故的經(jīng)驗(yàn)和決心有關(guān)，和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的不健全有關(guān)。”

　　今年初，美國(guó)雪佛龍公司因一場(chǎng)18年前的水污染被罰95億美元，墨西哥灣漏油事件發(fā)生后不久，BP就宣布創(chuàng)建一筆200億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者。此次渤海漏油事件，官方稱，840平方公里海水最高罰款20萬。

　　這一強(qiáng)烈對(duì)比再次引發(fā)人們對(duì)中國(guó)環(huán)境污染問責(zé)的思考。對(duì)于環(huán)保組織準(zhǔn)備提起的公益訴訟，也不被專家看好：目前，我國(guó)國(guó)家層面的專門性海洋生態(tài)賠償規(guī)范還沒有出臺(tái)，由于公益訴訟制度在我國(guó)并沒有形成，如果由民間組織直接出面提起環(huán)境公益訴訟，起訴不被法院受理的可能性很大。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)理事、暨南大學(xué)法學(xué)教授李伯僑表示，對(duì)于一些造成嚴(yán)重污染的事件，西方國(guó)家有集體公益訴訟制度，即政府甚至環(huán)保組織可以損害公共利益為由，起訴污染企業(yè)，為受害者追討民事賠償。但國(guó)內(nèi)的公益訴訟僅限在刑事案件，對(duì)污染事件的處理大多局限在政府部門的行政處罰，在民事索賠上仍是不告不理的原則。像這起事件中的扇貝養(yǎng)殖戶，如果主動(dòng)起訴的話，往往因?yàn)閱未颡?dú)斗、取證困難等問題，難以與企業(yè)抗衡。如僅僅依靠政府的行政處罰，罰款數(shù)額就會(huì)縮水，損失就無法彌補(bǔ)。

　　類似的例子可以追溯到2005年12月，中石化吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江污染事故發(fā)生后，北京大學(xué)法學(xué)院三位教授及其研究生曾以自己和鱘鰉魚、松花江、太陽島三種自然物為共同原告，向黑龍江省高級(jí)人民法院提起了要求污染企業(yè)賠償100億元，用于松花江流域污染治理和生態(tài)平衡恢復(fù)的訴訟請(qǐng)求，但黑龍江省高院拒絕受理此案。

　　污染損失難以確定仍是阻礙公眾維權(quán)的一個(gè)難題。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員于芳教授表示，我國(guó)針對(duì)環(huán)境污染事故造成的生態(tài)損失評(píng)估還處于起步階段，技術(shù)上存在一定困難，評(píng)估制度上還有不確定性。

　　■最新進(jìn)展

　　樂亭海域部分油污與漏油無關(guān)第二單惡性環(huán)境事件隱藏幕后？

　　8月3日，國(guó)家海洋局北海分局公布，唐山豐南近岸油污和樂亭老米溝河口東側(cè)沙灘油顆粒樣品的油指紋鑒定結(jié)果均為燃料油。

　　北海分局稱，經(jīng)河北省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心鑒定，7月27日，唐山市海洋局在豐南近岸海域(距離陸地6海里的海面上)發(fā)現(xiàn)黑色油污塊群漂浮帶(約3500m長(zhǎng)、30m寬)。中國(guó)海監(jiān)豐南海監(jiān)大隊(duì)迅速按技術(shù)規(guī)程提取了3個(gè)油樣送檢。7月28日在樂亭老米溝河口東側(cè)沙灘發(fā)現(xiàn)少量已經(jīng)風(fēng)干的直徑約0.5厘米的油顆粒。經(jīng)對(duì)這兩處送檢的油樣進(jìn)行油指紋鑒定分析，結(jié)果均為燃料油。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，燃料油與原油完全是兩回事。蓬萊19-3泄漏的為原油，而原油經(jīng)過加工才能成為燃料油。但河北省唐山市海事局黨工部一工作人員表示，6月以來，在海事局轄區(qū)的工作職責(zé)內(nèi)，主要是對(duì)商業(yè)運(yùn)輸船舶和施工船舶的監(jiān)管，并未出現(xiàn)船舶溢油事故，但并不能保證其他不在監(jiān)管范圍內(nèi)的船舶排放較多油污。

　　分析人士稱，河北樂亭近160戶養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)油污導(dǎo)致養(yǎng)殖的扇貝等海產(chǎn)品大面積死亡，扇貝苗死亡率高達(dá)70%事件，如果跟蓬萊漏油事件無關(guān)，則可能出現(xiàn)了第二單惡性環(huán)境污染事件。　　　新華社電