7月25日，國家物資儲備局、國家宗教事務局和國務院法制辦等3個中央部門公布了“三公經費”2010年決算和2011年預算。至此，98個中央部門中，已有79個部門公布了“三公經費”。

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青說，2010年公開預算的中央部門有88個，除去一些安全保密部門，這次“三公經費”公開的也應該有88個，現在還有十多個部門沒有公開，7月30日之前應該全部公開，不然比國務院要求晚了一個月就太不像話了。而天津財經大學教授李煒光則表示，“公開了總比不公開強，但明年還要往前走一步。”

　　國稅系統三公經費排名第一

　　中科院2010年“三公經費”決算數已被超過，最新上榜的頭名是國稅系統，其2010年的“三公經費”決算數是21.663168億元。其中，公務用車購置及運行費148623.6億元，公務接待費66587.15萬元，因公出國(境)費1420.93萬元。

　　海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局、中國銀行業監督管理委員會分別以5.030110億元、4.188588億元、2.82454億元位列二三四名。

　　2010年“三公經費”決算數排在最后三位的是國家信訪局、中國紅十字會總會、國務院扶貧辦。

　　已公布“三公經費”的中央部門中僅有10個部門提供了人均數據，以在職人員為基數，國務院扶貧辦2010年人均“三公經費”為10816元，為目前公布人均“三公經費”的部門中最高。人均“三公經費”最低的部門是衛生部，僅為476元。

　　國稅系統不但“三公經費”總量位居第一，公車和公務接待兩項指標在已公布了“三公經費”的79個部門中也均位居第一。

　　機構龐大被認為是國稅系統“三公經費”位列榜首的原因，國稅系統實行垂直管理，除了國家局之外，包含省市縣直至全國各鄉鎮一級分局(所)，此次國家稅務總局公布的“三公經費”數據，正是包括了其垂直管理的分局。

　　根據稅務機構管理體制，全國稅務機構包括總局、省局、地(市)局、縣(區)局和鄉(鎮)分局(所)五級，預算單位多達3567個。據了解，僅稅務干部就多達近百萬之眾，其中國稅系統約有58萬人。如此龐大的組織機構和人數也帶來了高額的支出總數。而人均支出3731元在公開人均“三公經費”的部委中處于中等水平。

　　有評論稱，稅務系統龐雜的組織和高企的“三公”經費，也是我國征稅成本很大的一個原因。

　　為什么部委之間的數據差距這么大

　　“垂直管理的部門三公經費都很大，因為牽涉到全國所有分支機構。”葉青告訴中國青年報記者，這也是國家稅務總局和海關總署位列一二名的主要原因。

　　葉青認為，雖然許多中央部門公布數據較晚，但清晰度還趕不上前面公布的部門，依然沒有人均數和公車平均花費數。

　　有些部門“三公經費”高企就不可理解，葉青說，比如銀監會，人員不是很多，成立于2003年，其近3億元的“三公經費”花在了哪里？

　　同樣讓他難以理解的還有國家人口計生委。去年，國家人口計生委的“三公經費”支出927.2萬元，其中因公出國(境)支出470.54萬元，占五成以上。

　　“國外并不實行計劃生育，出國考察的意義何在？”葉青說。

　　他認為，待遇出國、級別出國是出國經費居高不下的原因之一。“一個處級干部，如果一輩子沒有出過國，他會認為沒有得到應有的待遇。”

　　葉青說，“有一半人不用出國，也照樣能辦成事。”而且，出國的組織費用很高，如果交給旅行社，只需要花一半的錢。但可惜中央部門都不會這么做。

　　更讓他難以理解的是，住建部接待費去年決算是26.07萬元，今年預算是13.95萬元；而有著相同權力、相同規格的其他部委比如發改委、審計署、教育部、農業部，今年的接待費預算分別是639.46萬元、865萬元、768萬元、3755.68萬元。

　　葉青質疑，為什么類似的部委之間的數據差距這么大？是統計口徑原因，還是有些數據失實？

　　預算公開的列車要行駛在法律軌道上

　　天津財經大學教授李煒光接受中國青年報記者采訪時說，其實在預算中并沒有“三公經費”的科目，所以中央各個部門都是從總預算中將關于接待、出國、用車的經費剝離出來。各個部門之間自然口徑不一，數據千差萬別。

　　中央部門“三公經費”的真實性很難判斷。李煒光說，公布的數據太籠統，又沒有公布相關財務規定，難以進行比較。

　　預算公開專業性很強，僅僅公布兩三個數據遠遠不夠。李煒光認為現在的公布，“象征意義大于實際意義。”

　　“現在最重要的問題是修訂《預算法》，用法律規定中央部門預算公開的實施細則。”李煒光說，現行《預算法》只賦予財政部公開全國的決算、預算以及全國“三公經費”的權力，沒有賦予財政部公布每個部門的預算和“三公經費”數據的權力。沒有法律依據，花錢的部門就可以想辦法不告訴公眾花錢的數目。

　　李煒光說，必須有《預算法》約束，不能每次都讓總理給中央部門施壓吧？沒有法律規定，明年這些部門還會不會公開？

　　不過，《預算法》修訂一波三折，這部法律的修訂曾經列入兩屆全國人大五年立法規劃，但至今仍未出臺。

　　李煒光說，即便在《預算法》修訂草案中，也只有一句“預算應該公開”。希望通過實施細則讓中央部門預算公開成為常態。

　　“最終目的是讓預算公開的列車行駛在法律軌道上。”李煒光說。 本報記者 王超