審計(jì)署公布50多個(gè)中央單位預(yù)算執(zhí)行情況 82家單位設(shè)“小金庫”發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼

　　記者： 趙鵬

　　報(bào)告·問題

　　鐵道部一官員兼任18家企業(yè)董事長(zhǎng)、中國紅十字會(huì)總會(huì)多筆資金存在問題……昨天，在第十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義作《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，82個(gè)所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。

　　■中國人民銀行10支行花4049萬發(fā)獎(jiǎng)金等

　　2010年，武漢分行、杭州中心支行等17個(gè)分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在不同科目之間調(diào)劑使用預(yù)算資金等18020.99萬元。其中17個(gè)分支機(jī)構(gòu)在公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出中列支人員經(jīng)費(fèi)17132.62萬元。 

　　2010年，鄭州中心支行等10個(gè)分支機(jī)構(gòu)將地方政府以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等名義撥付的資金4049.37萬元，用于發(fā)放獎(jiǎng)金津貼及辦公經(jīng)費(fèi)支出，未計(jì)列收入。

　　>>整改情況 

　　整改支出不實(shí)問題

　　對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，重慶營(yíng)業(yè)管理部等3個(gè)分支機(jī)構(gòu)對(duì)支出不實(shí)問題已完成整改415.56萬元。 

　　四川眉山中心支行將少計(jì)的收入7.43萬元納入相關(guān)科目反映。 

　　湖北鄂州中心支行等兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)已將981.14萬元賬外資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)賬簿反映。 

　　■公安部

　　賬外數(shù)百萬用于餐飲住宿

　　2008年至2010年，公安部部分業(yè)務(wù)局和所屬單位采取多列招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、房租等支出的方式，將450.88萬元存放賬外用于餐飲、住宿等支出，截至2010　年底結(jié)余141.05萬元。 

　　>>整改情況 

　　已經(jīng)封存資金 

　　針對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)虛列招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出問題，公安部相關(guān)部門已經(jīng)封存了資金，并將采取措施加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。

　　■教育部

　　中央電大自行買理財(cái)產(chǎn)品

　　2010年，所屬考試中心因提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加安全設(shè)施等，超預(yù)算列支命題業(yè)務(wù)基地建設(shè)支出2575.13萬元。 

　　2010年，所屬中央廣播電視大學(xué)和考試中心未及時(shí)收繳學(xué)費(fèi)和考試費(fèi)等20593.20萬元，其中中央廣播電視大學(xué)16875.89萬元、考試中心3717.31萬元。 

　　2009年至2010年9月，所屬中央廣播電視大學(xué)未經(jīng)批準(zhǔn)，自行購買理財(cái)產(chǎn)品，余額為84000萬元；2007年和2010年，所屬留學(xué)服務(wù)中心未經(jīng)批準(zhǔn)，自行核銷對(duì)外投資損失41.40萬元。 

　　>>整改情況 

　　收回理財(cái)余額 

　　中央廣播電視大學(xué)制定了對(duì)地方分校欠費(fèi)分類管理措施，將在所屬出版社核算的編務(wù)費(fèi)和組稿費(fèi)全部納入學(xué)校賬內(nèi)核算，將以前年度余額收回學(xué)校賬內(nèi)核算，對(duì)虛列支出和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問題按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)賬目調(diào)整，將自管住房納入學(xué)校賬內(nèi)核算、收回在金融機(jī)構(gòu)的理財(cái)余額，撤銷相關(guān)賬戶確保現(xiàn)金收付全部在基本賬戶辦理，將相關(guān)國有資產(chǎn)使用情況報(bào)教育部備案。

　　■鐵道部

　　一官員兼18家企業(yè)董事長(zhǎng)

　　《報(bào)告》中提到，在2010年11月至2011年3月，審計(jì)署對(duì)鐵道部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)并發(fā)現(xiàn)所存在的主要問題。 

　　《報(bào)告》中指出，2010年，鐵道部所屬信息中心6名司局級(jí)干部未經(jīng)批準(zhǔn)，在所屬企業(yè)兼職，其中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一人兼任18家所屬企業(yè)董事長(zhǎng)。 

　　此外還有，2003年至2010年，所屬鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院受鐵道部委托管理全國鐵路客站站房建設(shè)工作，在未取得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的情況下，以設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式開展全國客站建筑設(shè)計(jì)方案預(yù)審、征集、評(píng)審等招標(biāo)工作，確定客站建筑勘察設(shè)計(jì)單位。截至2010年底，共向各投標(biāo)單位收取上述業(yè)務(wù)收入2399.45萬元，其中2010年484.14萬元。

　　>>整改情況 

　　已規(guī)范干部兼職行為

　　對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，鐵道部表示將責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真糾正和整改。對(duì)多申報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算問題，已責(zé)成信息中心做出檢查；對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)兼職問題，已對(duì)干部兼職行為進(jìn)行清理和規(guī)范。其他問題正在進(jìn)一步整改中。

　　■紅十字總會(huì)

　　下屬單位存虛列支出問題

　　《報(bào)告》中指出，2009年底，紅十字總會(huì)未將所屬干細(xì)胞管理中心項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余25.32萬元納入2009年度部門決算和2010年部門預(yù)算，也未報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)。 

　　2010年12月，紅十字總會(huì)在“衛(wèi)生救護(hù)師資培訓(xùn)”項(xiàng)目結(jié)余資金中列支30萬元，準(zhǔn)備用于衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)培訓(xùn)，但至2011年初，上述培訓(xùn)尚未進(jìn)行。 

　　2010年，所屬干細(xì)胞管理中心未經(jīng)批準(zhǔn)，在“中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫”項(xiàng)目中，列支了與該項(xiàng)目?jī)?nèi)容無關(guān)的抽檢費(fèi)、紅十字總會(huì)新聞稿發(fā)布服務(wù)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)共計(jì)22.48萬元。 

　　另外，在2009年12月，紅十字總會(huì)在中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心確定了模擬人等設(shè)備采購項(xiàng)目的中標(biāo)金額1227.67萬元后，仍按照原采購預(yù)算1648萬元與中標(biāo)供貨商簽訂采購合同，相應(yīng)增加了采購數(shù)量，合同金額超出中標(biāo)金額420.33萬元，占中標(biāo)金額的34.24%。

　　>>整改情況 

　　已糾正虛列支出

　　針對(duì)上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)虛列支出問題，要求調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算(草案)，今后嚴(yán)格按規(guī)定據(jù)實(shí)列支。 

　　對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，紅十字總會(huì)已糾正了虛列支出、部分收支的賬面金額與決算報(bào)表不符、未經(jīng)批準(zhǔn)在不同項(xiàng)目(科目)間調(diào)劑使用預(yù)算資金等問題。 

　　■住建部

　　花2.72億違規(guī)購辦公用房

　　2009年至2010年，所屬中規(guī)院未報(bào)經(jīng)國家發(fā)展改革委審批，使用自有資金27200.13萬元為其所屬的兩家分院(非法人單位)購置辦公用房，總面積12969.34平方米。 

　　兩家所屬社團(tuán)采取虛列支出方式套取資金855.51萬元。2008年至2010年，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)使用不規(guī)范的發(fā)票虛列會(huì)議費(fèi)支出，套取資金844.47萬元，至審計(jì)時(shí)已支出791.99萬元，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助和購買禮品等。 

　　>>整改情況

　　通報(bào)批評(píng)“小金庫”責(zé)任人

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題，中國金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)和中國房地產(chǎn)研究會(huì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，中國金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)已將私存私放的余款追回納入單位賬簿統(tǒng)一核算，并制定印發(fā)了有關(guān)調(diào)整獎(jiǎng)金和福利發(fā)放方式的規(guī)定，中國房地產(chǎn)研究會(huì)住宅設(shè)施委員會(huì)已將少繳的稅金撥付至中國房地產(chǎn)研究會(huì)總會(huì)，由總會(huì)代繳。

　　■報(bào)告·總體情況

　　設(shè)小金庫問題仍然存在

　　這次審計(jì)署共審計(jì)了50多個(gè)中央部門，延伸審計(jì)了467個(gè)所屬單位。 

　　有關(guān)部門分析，一些部門監(jiān)管不嚴(yán)，加之事業(yè)單位改革尚未到位，部分部門所屬單位違反財(cái)經(jīng)制度問題比較突出。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題有80%以上發(fā)生在所屬二三級(jí)單位，涉及金額49.3億元。 

　　一是預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格和規(guī)范，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準(zhǔn)改變部分預(yù)算資金用途、虛列支出或以撥作支等。其中210個(gè)所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大開支范圍等10.26億元；33個(gè)所屬單位采取虛列支出、以撥作支等方式，將1.51億元預(yù)算資金列支后撥付給下級(jí)單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位；13個(gè)所屬單位采取重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、多報(bào)在編人數(shù)等方式，多申領(lǐng)財(cái)政資金0.3億元。 

　　二是私存私放資金設(shè)立“小金庫”問題仍然存在。2009年以來，各部門深入開展了“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)，但此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，82個(gè)所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。 

　　三是收入和資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在非稅收入征繳、資產(chǎn)核算和出租出借等方面。其中80個(gè)所屬單位未按規(guī)定征繳非稅收入3.09億元，違規(guī)收費(fèi)3.68億元；52個(gè)所屬單位違規(guī)出租出借資產(chǎn)、委托理財(cái)以及資產(chǎn)入賬不及時(shí)等，涉及金額18.75億元；39個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，有的是為加快采購進(jìn)度規(guī)避集中采購，有的是執(zhí)行政府采購政策和程序不規(guī)范，涉及采購資金7.57億元。

　　本版采寫本報(bào)記者趙鵬