國務院國資委還準備制定一些規定，對代持人員的財產、家人進行管控，防止出現全家出逃的情況。

　　昨日，國務院國有資產監督管理委員會發布了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》。

　　國務院國資委連發兩份文件，央企海外資產被上“緊箍咒”

　　早報記者 王道軍

　　昨日，國務院國有資產監督管理委員會發布了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》(以下簡稱《境外資產監管辦法》)和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》(以下簡稱《境外產權管理辦法》)，兩份文件均自2011年7月1日起開始施行。特別值得注意的是，《境外產權管理辦法》提出，個人代持境外國有產權須經央企批準，并書面上報國資委。

　　國務院國資委研究中心主任助理、企業改革與發展研究部部長王志鋼在接受早報記者采訪時表示，國務院國資委對這兩個文件已經醞釀了一段時間，近年來，央企境外國有資產流失多有發生，引起輿論廣泛關注，國資保值增值面臨壓力，國務院國資委把能考慮到的問題盡量都考慮進來，力求彌補原來的監管不足，所以出臺了這兩個文件。

　　4萬億境外資產監管難題

　　據國務院國資委2010年底公布的數據，到2009年底，有108家中央企業在境外和港澳地區設立了境外子企業和管理機構，涉及境外單位5901家，央企境外資產總額超過4萬億元，占央企總資產的19%，當年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業境外項目利潤占到了公司利潤的50%。而在中國企業的海外并購、投資中，國有企業更是占據了大半壁江山。

　　但因信息不暢，目前公眾對央企境外國有資產的經營情況知之甚少。王志鋼告訴早報記者，央企在境外設立的公司有一個發展階段。剛開始時一些做貿易的窗口公司，這些公司管理比較混亂，有時候虧錢就歸公司，掙錢就歸窗口公司，這類企業后來逐步收縮，現在已經數量不多。隨著央企不斷走出去，央企兼并控股了一些國外公司，以能源類的為主，比如中石油下面的一些公司。與此同時，一些工程類、項目類的公司也紛紛走出國門。

　　雖然央企不斷在境外設立公司，但國內對其監管并不是十分規范。從監管法律上來講，1992年6月，由國務院國資委的前身——國家國有資產管理局、財政部、國家外匯管理局印發了《境外國有資產產權登記管理暫行辦法》；1999年9月，財政部、外交部、國家外匯管理局和海關總署又聯合發布了《境外國有資產管理暫行辦法》。“但是這兩個法律的可操作性并不強，也不夠細化。”王志鋼說。

　　從監管機構上來講，目前涉及境外國有資產監管除了國務院國資委，還有商務部、國家外匯管理局等部門，權責并不是很明確。對此，王志鋼表示，“新的《境外產權管理辦法》牢牢把握履行國有資產出資人職責這一核心，明確了中央企業是其境外國有產權管理的責任主體，這在境外國有產權管理制度上還是第一次提出”。

　　擬細化個人代持

　　防止全家出逃

　　除此之外，新的《境外產權管理辦法》和《境外資產監管辦法》對諸如個人代持境外產權、薪酬、追責等都有明確規定。

　　針對輿論一直詬病的個人代持境外產權的問題，新的《境外產權管理辦法》明確提出，“境外國有產權應當由中央企業或者其各級子企業持有，對于境外企業注冊地相關法律規定須以個人名義持有的，應當統一由中央企業依據有關規定決定或者批準，依法辦理委托出資等保全國有產權的法律手續，并以書面形式報告國務院國資委。”

　　王志鋼告訴早報記者，目前央企個人代持境外產權的情況較為普遍，問題也在這里集中出現。產生這一問題的主要原因是，有的境外投資項目，按照他國法律，不能讓組織或企業投資，只能是個人。且如果投資公司出現問題，母公司要承擔連帶責任。“所以往往向國企領導班子匯報了一下，張三李四就去代持了，十分隨便”。

　　王志鋼透露，國務院國資委還準備制定一些規定，對代持人員的財產、家人進行管控，防止出現全家出逃的情況。

　　薪酬方面，新的《境外資產監管辦法》提出，“中央企業應當按照屬地化管理原則，統籌境內外薪酬管理制度。不具備屬地化管理條件的，中央企業應當按照法律法規有關規定，結合屬地的實際情況，制定統一的外派人員薪酬管理辦法，報國務院國資委備案。”

　　王志鋼表示，央企境外公司薪酬普遍高于境內公司，但原來沒有統一的標準，有的地方很高，有的地方很低，所以今后要兼顧各方情況，可能會參考中國駐外使館經濟商務參贊的薪酬辦法，找到一個都能接受的合理點。