新華網(wǎng)北京5月25日電(記者崔清新、霍小光)高校教師、公司經(jīng)理、咖啡店打工妹、銀行職員、煤礦工人……近日，16位社會公眾代表應(yīng)邀來到全國人大機(jī)關(guān)，與全國人大有關(guān)部門和財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人座談，當(dāng)面提出對個人所得稅法修正案草案的意見建議。

　　這是在通過互聯(lián)網(wǎng)對個稅法修正案草案公開征求意見基礎(chǔ)上，繼邀請部分專家學(xué)者舉行座談后，全國人大法律委員會、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、全國人大常委會法制工作委員會、全國人大常委會預(yù)算工作委員會組織的又一場座談會。

　　個稅免征額多高“眾口難調(diào)”

　　“工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，我認(rèn)為合適。”工人出版社計劃財務(wù)部主任翟廣圣第一個發(fā)言。他解釋說，起征點(diǎn)的確定應(yīng)該以國家統(tǒng)計局發(fā)布的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)為依據(jù)，只有用大家公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來計算，才是有理有據(jù)的。

　　工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是與會者關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。多位代表對3000元的標(biāo)準(zhǔn)表示認(rèn)同。

　　昆明理工大學(xué)外國語學(xué)院辦公室主任雷時雨、北京市順義區(qū)金融辦副主任潘蓉認(rèn)為，設(shè)定工薪收入減除費(fèi)用主要是為了體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則，3000元的標(biāo)準(zhǔn)符合實際情況。用友集團(tuán)暢捷通軟件有限公司產(chǎn)品經(jīng)理張艷軍等認(rèn)為，如在3000元基礎(chǔ)上再提高起征點(diǎn)，會使納稅人的范圍進(jìn)一步縮小，反倒不利于提高公民納稅意識。北京市第十二中學(xué)校長助理孟雅芬贊成修正案草案。

　　也有部分代表希望進(jìn)一步提高個稅起征點(diǎn)。來自湖北黃石市華新水泥股份公司的銷售員羅遠(yuǎn)景提出：“個稅起征點(diǎn)應(yīng)從3000元提高到4000元，這對于大多數(shù)工薪階層而言是非常有意義的，尤其對低收入者來說，可謂雪中送炭，大大改善生活。”

　　在北京市煙草專賣局(公司)職工向蘭看來，東部與中西部、一線城市與二三線城市基本生活支出標(biāo)準(zhǔn)不一樣。因此，可以確定差別化的個稅起征點(diǎn)，一線發(fā)達(dá)城市，如上海、北京、沿海城市起征點(diǎn)可以適當(dāng)調(diào)整到5000元左右。

　　實際上，個稅費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)到底該多高，到目前為止也沒有形成一個相對一致的定論，正如參加這次座談的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系教師曹靜韜所言：“我們各位有一個共同的感覺，起征點(diǎn)怎么調(diào)都很難讓所有人滿意。”

　　個稅法修改如何達(dá)到“削峰彌谷”

　　多位代表提出，要體現(xiàn)“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”的原則，不要只盯著減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不妨在調(diào)整稅率和級次級距等方面做文章。

　　山西省長治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人王垠平時就很關(guān)心個稅，這次參加座談前他又查閱了大量材料，并在工友中做了調(diào)研。他提出，在起征點(diǎn)提高到3000元基礎(chǔ)上，可將第一和第二級稅率從草案中規(guī)定的5%和10%分別降低到2%和5%。“這既有利于保持公民納稅意識，也可以更明顯地降低中等收入人群稅負(fù)水平。”

　　翟廣圣提出，建議將第一級月應(yīng)納稅所得額稅率從草案規(guī)定的不超過1500元調(diào)整為2000元，第二級調(diào)整為2000元至5000元，第三級5000元至1萬元，這有利于將更多中收入人群納入減稅行列。

　　北京市水務(wù)局幼兒園黨支部書記胡艷芳說，對高收入者避稅逃稅的，要加強(qiáng)監(jiān)管和懲罰力度，“不能我們辛辛苦苦掙錢要繳稅，他們有錢卻用各種方法避稅逃稅”。曹靜韜認(rèn)為，高收入者除工資薪金所得外，往往還有其他收入來源，比如持有上市公司股票，但目前我國對資本利得的稅收體制還有待完善。

　　中國民生銀行職員竇學(xué)鋒建議，從個人繳納的所得稅中拿出一部分返還到本人養(yǎng)老賬戶中。這樣不但可以促使公民自覺納稅，還可彌補(bǔ)養(yǎng)老基金的不足。這一建議得到不少人的贊同。中國職工之家財務(wù)部副主任陳璐說，如果把納稅與個人福利掛鉤，讓公民更直觀地感受到稅收“取之于己、用之于己”，大家可能就不會這么計較起征點(diǎn)是多少了。

　　要讓真知灼見有表達(dá)渠道

　　16位社會公眾代表在兩個多小時的座談中暢所欲言。主持座談的全國人大法律委員會副主任委員洪虎說，采取面對面形式直接聽取社會公眾代表的意見，是立法過程中征求意見的一種有效形式。

　　據(jù)全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初介紹，這些代表有的是全國人大機(jī)關(guān)直接從提意見建議的網(wǎng)民中挑選出來的，有的是中華全國總工會、國家稅務(wù)總局推薦的，兼顧了不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同收入群體的代表性。選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是要對所討論的問題有比較深入的思考和見解。

　　在場聽取意見的國家稅務(wù)總局所得稅司司長馬林深有感觸地說：“社會上這么多人在關(guān)心稅收，而且進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，這是我過去沒想到的。”

　　25歲的王垠告訴記者，在中國人大網(wǎng)上提交了關(guān)于個稅法修正案草案的意見后不久他便接到全國人大機(jī)關(guān)邀請他來座談的電話，感到非常意外。“我們單位領(lǐng)導(dǎo)起初不相信，后來全國人大機(jī)關(guān)通過山西省人大機(jī)關(guān)發(fā)函，領(lǐng)導(dǎo)才給我準(zhǔn)了假。”

　　王垠說，隨著社會發(fā)展，人們關(guān)注的不再僅僅是生存問題，而渴望獲得更多發(fā)展的權(quán)利，比如知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等。全國人大采取的這種形式，可以讓公眾把真知灼見充分地表達(dá)出來。

　　北京外企人力資源服務(wù)有限公司副總經(jīng)理杜成認(rèn)為，這次個稅法修正案草案修改的透明度很強(qiáng)，征求群眾意見的力度比以往要大。希望這種傾聽民意的做法能夠形成機(jī)制。