“奶粉進(jìn)口稅率高達(dá)57%！”

　　眾多代表委員呼吁：稅負(fù)過(guò)重！生活用品建議免稅

　　■新快報(bào)特派北京記者 張瀟

　　從“饅頭稅”到個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高，“減稅”是今年兩會(huì)上最熱門的話題。全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)興集團(tuán)董事長(zhǎng)湯燕雯就在提案中指出，關(guān)稅及商品稅的稅率過(guò)高和重復(fù)征稅的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)物價(jià)的虛高，必須要減少稅負(fù)。“有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，我國(guó)一些商品稅費(fèi)占價(jià)格的比重高達(dá)64%。不管這個(gè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，但高額稅負(fù)形成的商品價(jià)格虛高是不爭(zhēng)的事實(shí)。”

　　境內(nèi)外商品價(jià)格倒掛

　　“去美國(guó)、歐洲采購(gòu)化妝品、服裝、奶粉和電子產(chǎn)品；去日本買茅臺(tái)，去韓國(guó)帶中華。一股出境購(gòu)物潮正在愈演愈烈，掃貨對(duì)象已經(jīng)從高檔奢侈品發(fā)展到日常生活用品。”湯燕雯在提案中描述的現(xiàn)象大家都不陌生。深圳羅湖口岸去年12月份的數(shù)據(jù)顯示，每個(gè)周末出境人數(shù)接近40萬(wàn)，絕大部分是購(gòu)物大軍，而大家出去采購(gòu)的產(chǎn)品大多并非國(guó)內(nèi)沒(méi)有銷售，甚至很多就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出口的。“究其原因，就是境內(nèi)外商品價(jià)格嚴(yán)重倒掛。例如，500毫升的博士倫隱形眼鏡護(hù)理液在深圳是75元，香港是54.5港元，按匯率折算后差價(jià)著實(shí)不小。再如，美國(guó)曼哈頓唐人街的375毫升中國(guó)茅臺(tái)酒售價(jià)80美元，約合人民幣530元，只有國(guó)內(nèi)價(jià)格的一半不到。”湯燕雯分析稱，主要是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)一般性日常生活用品收取的進(jìn)口稅率太高，從計(jì)算機(jī)、手表到化妝品，許多一般性日常生活用品都要征收10%至50%的進(jìn)口稅。

　　過(guò)高商品稅很不合理

　　而從國(guó)內(nèi)看，過(guò)高的商品稅也進(jìn)一步推高了商品價(jià)格。湯燕雯認(rèn)為，“我們的商品稅(包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅等)是世界上最高的，加上關(guān)稅要占到我國(guó)稅收總額的57.4%。所有這些都是從商品或服務(wù)的終端價(jià)格中抽取的，價(jià)格自然就上去了。”

　　湯燕雯認(rèn)為，最近頗受熱議的“饅頭稅”就詮釋了我國(guó)公民稅負(fù)過(guò)重的尷尬，民眾承擔(dān)了稅負(fù)，卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的福利回報(bào)。在國(guó)外，雖然有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行增值稅，但稅率都沒(méi)有17%那么高。美國(guó)除了密歇根州之外，至今沒(méi)有采用過(guò)增值稅，尤其是生活必需品不含商品稅。我們的商品稅不僅稅率重，而且還有很多不合理的地方，如營(yíng)業(yè)稅就有重復(fù)征收問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)就指出，這是1993年、1994年稅制改革時(shí)遺留的比較大的問(wèn)題。在現(xiàn)行的14個(gè)消費(fèi)稅項(xiàng)目中，一些項(xiàng)目隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，已經(jīng)成為了生活必需品或常用品，但還在收取消費(fèi)稅。

　　關(guān)稅

　　所有生活必需品不應(yīng)設(shè)過(guò)高關(guān)稅

　　湯燕雯建議，對(duì)現(xiàn)行的關(guān)稅進(jìn)行一次全面梳理，較大幅度地降低現(xiàn)有的相關(guān)稅率，凡與老百姓有關(guān)的所有生活必需品都不應(yīng)該設(shè)置過(guò)高關(guān)稅。“如化妝品進(jìn)口除了增值稅和關(guān)稅，還要繳納30%的消費(fèi)稅，累計(jì)繳納50%以上的稅，這個(gè)30%的消費(fèi)稅完全應(yīng)該取消，從而降低化妝品進(jìn)口稅率。同樣，黃金珠寶首飾的消費(fèi)稅也應(yīng)該取消。此外，奶粉進(jìn)口稅，來(lái)自非最惠國(guó)如美國(guó)的進(jìn)口稅率高達(dá)57%，完全可以降下來(lái)。”凡與老百姓有關(guān)的所有生活必需品都不應(yīng)該設(shè)置過(guò)高關(guān)稅。

　　商品稅

　　首推增值稅改革 降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)商品稅的改革，湯燕雯認(rèn)為，首先是推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革。“盡快將目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，降低企業(yè)的稅負(fù)。與此同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)適當(dāng)降低增值稅稅率，例如從17%降至15%或13%。其次是加快啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改革，建議現(xiàn)在目前9個(gè)營(yíng)業(yè)稅的稅目中，選擇2-3個(gè)稅目，在全國(guó)有代表性的城市進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。而作為過(guò)渡，可以進(jìn)一步擴(kuò)大《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》的對(duì)象，或作出一些有利于價(jià)格調(diào)整的減免或降低營(yíng)業(yè)稅的臨時(shí)性制度安排。”她特別強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整消費(fèi)稅稅目，把隨著人民生活水平提高已經(jīng)成為生活必需品和常用品的項(xiàng)目從稅目中剔除，并可以進(jìn)一步考慮制訂對(duì)最基本生活用品免征商品稅的政策。

　　個(gè)稅

　　提高個(gè)稅起征點(diǎn) 對(duì)減負(fù)意義不大

　　“提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。”今年的政府工作報(bào)告將提高個(gè)稅起征點(diǎn)列入其中，為個(gè)稅改革鋪路。雖然關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)到底應(yīng)該調(diào)整至多少還未有定論，但不少委員和代表也表示，調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)只是個(gè)稅改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，征收體制改革才是解決個(gè)稅問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明，全國(guó)人大代表、格力電器股份有限公司總裁董明珠，全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生等都普遍認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該調(diào)整至4000元至5000元以上。不過(guò)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮也表示，單獨(dú)提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)減輕百姓負(fù)擔(dān)意義不大。在當(dāng)前的以個(gè)人為基礎(chǔ)的個(gè)稅征收體制下，工薪族成了繳納個(gè)稅的主體，未來(lái)應(yīng)以家庭為單位征收，但前提是必須要建立起一套完善的信息收集系統(tǒng)。

　　對(duì)此意見(jiàn)，全國(guó)政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵也表示了贊同。他認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)肯定應(yīng)該提高，而且要因地制宜，不要全國(guó)“一刀切”。除此之外，個(gè)稅應(yīng)該進(jìn)行全面系統(tǒng)地改革，具體來(lái)講可以從三方面做起：第一，把勞動(dòng)收入和資本分紅、資本升值捆在一起納稅；第二，以家庭為單位，充分考慮家庭的負(fù)擔(dān)；第三，大幅度降低稅率。因?yàn)楝F(xiàn)在給老百姓提供的看得見(jiàn)摸得著的社會(huì)福利是有限的，高稅率不能“以理服人”。

　　營(yíng)業(yè)稅

　　拖累服務(wù)業(yè)發(fā)展 十二五試點(diǎn)改革

　　雖然大力發(fā)展服務(wù)業(yè)一直是國(guó)家的主要政策，但2005年至2010年，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)民生產(chǎn)總值中的增長(zhǎng)仍逐年降低。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)在接受采訪時(shí)表示，政府工作報(bào)告中也提到“十一五”規(guī)劃中服務(wù)業(yè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，這與營(yíng)業(yè)稅改革不到位密切相關(guān)，“十二五”期間，我國(guó)必須痛下決心，改革營(yíng)業(yè)稅。

　　據(jù)介紹，1994年的稅制改革中，我國(guó)在制造業(yè)等領(lǐng)域推行增值稅改革，而在服務(wù)領(lǐng)域則全面保留了營(yíng)業(yè)稅制度。17年來(lái)，營(yíng)業(yè)稅一直存在重復(fù)征稅、出口不退稅、與增值稅重復(fù)征收等問(wèn)題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，營(yíng)業(yè)稅的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。第一，營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅，每一道環(huán)節(jié)征的稅，下一環(huán)節(jié)的稅款還要計(jì)入基數(shù)，再次征稅；第二，稅負(fù)較重；第三，服務(wù)業(yè)出口不退稅。此外，除了稅負(fù)重，營(yíng)業(yè)稅還抑制了服務(wù)業(yè)的專業(yè)分工，比如綜合性的服務(wù)企業(yè)，包括物流、倉(cāng)儲(chǔ)等多種業(yè)務(wù)，按照營(yíng)業(yè)稅的規(guī)則，每個(gè)環(huán)節(jié)都要征稅，企業(yè)自然不愿意分包出去。

　　對(duì)此，許善達(dá)建議，從當(dāng)前的環(huán)境來(lái)看，一次性將所有營(yíng)業(yè)稅都改成增值稅的可能性不大，但可以進(jìn)行試點(diǎn)。營(yíng)業(yè)稅多達(dá)11個(gè)稅目，先選擇一兩個(gè)稅目在相關(guān)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，但一個(gè)“五年計(jì)劃”可能完不成營(yíng)業(yè)稅的全部改制。據(jù)介紹，目前世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行增值稅全覆蓋的稅收體制。比如，澳大利亞在2000年開(kāi)始實(shí)行“貨物與勞務(wù)稅”，也就是產(chǎn)品和服務(wù)同樣收取增值稅，稅改十年來(lái)，澳大利亞的服務(wù)業(yè)增加了10個(gè)百分點(diǎn)。