新華網(wǎng)北京12月12日電(記者 王亞光)對中國經(jīng)濟來說，2009年最為困難，2010年十分復(fù)雜，但迫近的2011年或許將更為復(fù)雜——經(jīng)濟上行力量和下行力量同時存在，國內(nèi)國際各種矛盾交錯，宏觀調(diào)控面臨兩難境地，求解經(jīng)濟政策困局成為中國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　世界發(fā)達經(jīng)濟體的通縮風(fēng)險與新興經(jīng)濟體的通脹風(fēng)險并存，經(jīng)濟增長前景迥異，政策分歧不可避免。愛爾蘭銀行危機重燃歐債危機，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇前景黯淡；美國和日本實施一輪又一輪的“量化寬松”以刺激本國經(jīng)濟，加劇全球流動性泛濫；新興經(jīng)濟體苦于狙擊熱錢，通脹壓力、資產(chǎn)泡沫和經(jīng)濟過熱擔(dān)憂凸顯。

　　中國國內(nèi)通脹形勢日益嚴峻，通脹預(yù)期短期難以回落。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，11月份中國消費者價格指數(shù)較上年同期上漲5.1%，創(chuàng)2008年7月來最高漲幅。

　　中國央行10日宣布，將存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率上調(diào)0.50個百分點。這是央行今年第六次、也是一個月來第三次上調(diào)存款準備金率，足以表明中國決策層對通貨膨脹和流動性過剩擔(dān)憂的日益加重。

　　然而，抗通脹并非中國面臨的唯一難題，政府還需要穩(wěn)增長、促就業(yè)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、打擊房地產(chǎn)投機、避免貿(mào)易摩擦升級、防止熱錢、理順資源定價機制和改革收入分配體制等。這份任務(wù)清單上的一些條目似乎相互矛盾，使中國陷入調(diào)控困局。

　　亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健認為，表面看來，控通脹和穩(wěn)增長似乎是中國政策困局中最主要的一對矛盾，實際上“兩方面雖然會有一定掣肘，但并不存在‘非此即彼’的尖銳矛盾。能將通脹控制在比較溫和的水平會有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長。”

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平則指出，中國目前面臨很多需要解決的問題，但是必須抓住主要矛盾，“避免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。

　　“中國現(xiàn)在最主要的矛盾不是經(jīng)濟增長速度問題，也不是物價問題，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題。”他說。

　　“中國能夠用來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時間已經(jīng)不多，人口老齡化問題日趨嚴重，過去依靠資源、人力和資金大量投入的粗放式發(fā)展難以為繼，必須把經(jīng)濟增長的主要動力更快地轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和人口素質(zhì)的提高，”他說，“物價問題還沒有嚴重到要為此放棄調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。”

　　他強調(diào)，如何將解決短期矛盾的政策和長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策更好結(jié)合，是政府下一步治理通脹過程中必須注意的問題。“首先，治理通脹的政策不能影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，避免為了控制通脹而猛緊貨幣政策，造成經(jīng)濟大幅波動；其次，不能因為治理通脹而影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進程。”

　　針對量化寬松給中國治理通脹帶來的壓力，范劍平表示中國目前別無他法，只能“熬”。美國“量化寬松”會刺激以美元計價的國際大宗商品價格大幅上升，將最終導(dǎo)致美國國內(nèi)物價的上漲。“等到美聯(lián)儲貨幣政策最終轉(zhuǎn)向，全球進入集體治理通脹的時代，中國治理通脹的效果才會更加明顯。”

　　分析人士指出，解決當(dāng)下中國政策困局的關(guān)鍵在于把握宏觀調(diào)控的尺度。他們認為，收緊信貸應(yīng)是明年宏觀調(diào)控中應(yīng)有之義，但過緊又可能導(dǎo)致經(jīng)濟增速過快下滑，必須運用智慧和技巧，保證松緊適度。

　　12月3日召開的中央政治局會議提出，2011年將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并強調(diào)增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。

　　瑞銀證券經(jīng)濟學(xué)家汪濤說，財政政策仍維持“積極”意味著中國明年還會有財政赤字，而不是會擴大財政刺激；穩(wěn)健貨幣政策的核心含義即2011年銀行貸款增速將有所放緩，也是貨幣政策繼續(xù)回歸常態(tài)的一個方面，這需要央行加大對沖操作的力度，并且在全年更嚴格地管理月度和季度的信貸額度。

　　她認為，“穩(wěn)健”的政策還意味著政府的目標是防止投資和經(jīng)濟過熱，而不是要大幅壓低經(jīng)濟增速。

　　莊健指出，“適度寬松”的貨幣政策回歸“穩(wěn)健”，意味著中國的貨幣政策將由“危機模式”逐漸回歸常態(tài)，但在保增長的需要和政策慣性的作用下，貨幣政策不應(yīng)也不會急剎車。

　　對于政策的具體操作，莊健建議，政府可參考金融危機前平均水平，結(jié)合目前經(jīng)濟的特殊情況以及需要資金支持的方面來制定明年廣義貨幣(M2)和新增貸款的增長目標。汪濤預(yù)計政府將會把明年銀行貸款增長目標設(shè)定在14%－15%，M2增速下調(diào)至15%。

　　中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月中國新增貸款超過7.4萬億元，距離年初設(shè)定的7.5萬億元全年目標只有一步之遙。11月末中國M2余額71.03萬億元，同比增長19.5%。