南方日報記者呂天玲實習生周祖燕鄢杜賀

　　期待已久的收入分配改革正在提速。最近有消息稱，收入分配改革方案有可能在8月修訂之后在今年年底前推出。

　　從2004年至今，收入分配改革經歷了6次征求意見討論會，然而一直沒有明顯的進程。近日，收入制度關注度越來越高，官方頻頻表態，多方消息表明，收入分配制度改革正在加速出爐。

　　有消息稱，由國家發改委牽頭擬定的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》進入最后修改階段，全民期待的收入分配制度改革已經明顯加速。

　　最新消息來自于中國勞動保障科學研究院資深勞動保障法律專家楊永琦處，據悉，作為收入分配制度改革的重要具體措施，備受關注的《工資條例》將有望在年內出臺。

　　改革重點在于“控高”和“提低”

　　伴隨著一系列研討和調研，我國收入分配改革的制度設計開始初步成形、浮現。學界和官方較為一致的共識是，收入分配制度改革旨在調整收入分配結構，收入初次分配與二次分配的調整將是改革重點。

　　近兩月，在近半數省份宣布調高最低工資標準的同時，國家稅務總局也下發通知，要求加強五類重點項目的稅收征收管理，目標直指高收入群體。前者涉及收入初次分配的層面，后者則涉及收入再分配的層面。

　　據了解，我國目前收入結構呈倒金字塔形，上部是高收入和中高收入的人群，而占絕大多數的底部是大量的低收入和中低收入者，如何將收入結構變為橄欖形是此番收入分配制度的重點。

　　分析認為，現有的制度下，收入分配不公的主要原因在于二次分配缺乏公平，因此，可以通過提高個稅起征點，對富人征稅的辦法改善收入分配不公的狀況。

　　著名經濟學家茅于軾昨日接受南方日報采訪時表示，提高個稅起征點不能降低高收入者的收入水平，對中收入者的影響取決于調節的程度。

　　“征管的前提是有充分的信息，現在我們不了解富人的真實收入是多少，所以稅率不僅起不到作用，還起反作用，稅率高了，使得富人更易逃稅了�！泵┯谳Y告訴記者。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南也認為，把“控高”作為收入改革短期可見效的突破點不太現實，調整某些行業過高收入水平恰恰是一個難點，相比較而言，收入分配改革在“提低”這一方面，比如調整最低工資標準，見效更明顯也更容易。

　　國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示，調整收入分配結構關鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重，二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點。指導意見將會提出在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。

　　工資條例已經完成

　　此前，對于收入分配制度改革的幾大重點已經有了諸多猜測，輿論普遍認為，控制壟斷行業工資，推行工資倍增計劃，實現同工同酬將是本次改革的重點。

　　最新的消息證實了上述猜測，據媒體報道，《工資條例》草案已經完成，并將于近日上報國務院有關部門，核心內容便是提高最低工資標準，限制壟斷行業收入，實現同工同酬，同時，據介紹，《工資條例》草案確定，職工工資增長應充分考慮當地CPI因素。

　　據參與起草的專家介紹，對壟斷行業的高工資進行限制是《條例》的一項重要內容，草案規定，特殊行業如需對工資、福利、補充社會保險等進行調整，必須報人力資源和社會保障部門、財政部門、國資委以及行業主管部門審核批準，并及時向社會公布。

　　值得關注的是，《工資條例》草案的核心內容與前述收入分配制度改革的重點非常一致，《工資條例》草案核心內容就是最低工資標準的增加機制和壟斷企業尤其是高管工資的限制。

　　而這一高一低中，最低工資標準又成為了該草案的重頭戲。據介紹，《條例》草案要求各省需將最低工資標準上報國家，并及時向社會公布，供勞動者參考。

　　令全國2000多萬勞務派遣人員興奮的是，同工同酬的原則也已經被寫入《條例》草案，專家分析，這意味著他們有可能擺脫與正式員工同工不同酬、遭受就業歧視、社會保障缺失等不公正待遇。

　　據悉，這份由國務院牽頭，人力資源和社會保障部與全國總工會等部門具體參與起草的《工資條例》，從2008年開始制定至今，經過多次調研，眾多專家參與起草和修改，最終形成了草案。

　　工資倍增計劃備受關注

　　據《人民日報》6月報道，蘇海南曾在采訪中表示，中國可以借鑒日本實行“國民收入倍增計劃”的有益經驗，在我國“十二五”規劃或者政府的工作計劃里面，酌情考慮或者采取類似的做法。在“十二五”時期如我國繼續保持GDP年均增長8%以上條件下，“如果年均名義工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”。許多人對此表示非常期待。

　　昨日，南方日報記者專門就此事電話采訪蘇海南。他說，媒體簡稱的“工資倍增計劃”的全部內容并不是單純追求工資翻番，而在于既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好，先把蛋糕做大了工資才能倍增。

　　特別是要借鑒日本當時較好協調GDP增長速度與居民收入增長速度關系以及在經濟快速增長時控制不合理收入差距擴大的做法，這是他當時強調的核心內容。

　　蘇海南進一步解釋，“倍增”只是深化收入分配制度改革和繼續做大“蛋糕”、同時分好“蛋糕”的結果。而且，在具體落實的時候，不是人人收入都翻一番，只能力爭大多數人特別是中低收入者收入有大幅度增加。但是，如果今后幾年經濟發展態勢受國際影響變得不好，這一設想則沒法實現。

　　他在電話里告訴記者，這個計劃只是自己的一個建議，已經交給相關部門，在“十二五”規劃出臺之后，能不能被政府采納才會有定論。