耿雁冰，宋旭景

　　由全國人大財經委、民盟中央各自完成的收入分配改革報告均已完成，將于8月底前上報中央。

　　全國人大常委、民盟中央經濟委員會主任鄭功成在接受本報記者采訪時表示，目前民盟關于收入分配改革的報告已經完成，還沒有上報給中央。“具體時間可能在8月中旬。”

　　而記者從全國人大財經委獲悉，由人大財經委完成的報告將于8月底上報全國人大常委會。

　　而由國家發改委牽頭研究擬訂的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，最早于7月初上報國務院，目前處于退回重修階段。

　　發改委的上述文件發端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會，卻始終未能與公眾見面。

　　據知情人士透露，發改委方案在修訂過程中受到太多利益方的制約，雖然“最終方案肯定以發改委為準”，但成稿較晚的人大財經委與民盟的兩份報告，則意在“向中央提出有分量的建議”。

　　據本報記者了解，民盟中央在其收入分配改革報告中指出，解決我國的收入分配問題關鍵要從收入分配體制、社會保障機制、財政改革三個方向作為突破。

　　民盟建議優先再分配改革

　　“在分配領域，初次分配格局必須有大的調整，但對初次分配格局的調整又要謹慎，因為它涉及到勞資雙方的利益格局，調整不當可能引起對資本的吸引力迅速下降。”一位參與民盟報告起草的人士告訴記者，“在初次分配中迅速大幅提高工資是不現實的。”

　　在發改委內部，曾在2009年提出，新的國民收入分配方案將堅持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則。

　　去年8月25日，發改委主任張平在向全國人大常委會所作的報告中表示，中國將逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

　　在民盟人士看來，解決目前收入差距持續擴大的現象：一是要多管齊下；二是再分配優先，在財政資金的使用上做文章。

　　上述民盟人士給出的理由是，再分配主要是動用政府的公共資源，是把政府拿到的收益回饋于民，這本身就是政府的核心使命，所以政府有必要多拿些錢出來惠及民生，提高居民的收入，增加國民福利。

　　今年前五個月，我國財政收入達35470億元，比去年同期增加8362億元，增長30.8%。據保守估算，今年全年財政收入將達到8萬億元。一旦實現了這個數字，在總量上，我國將成為全球第二大財政收入經濟體。

　　“政府財政增加的基本上是從勞動者手中拿來的，資本所得和過去差不多，投資者的利益得到了維護。過去是資方獨大，勞動者所得相對還說得過去，現在是資方和政府拿的多，勞動者得的少。所以，初次分配格局還需要大的調整，但確實要謹慎。”上述民盟人士表示。

　　事實上，從2007年開始，財政支出的結構已經在調整，2009年投向民生領域的財政資金增長超過30%，這是前所未有的，今年財政預算安排中用于民生的投入增長幅度也較大。

　　“去年有兩個較為顯著的變化，一個是財政資金大幅度投向民生領域，另一個就是開始調整結構，改變單靠增量的做法。由于汶川地震，去年中央和地方行政機關的行政經費削減了5%，今年還要再削減5%。財政支出不僅增量在調整，存量結構也在調整。2009年應該是一個很好的實驗，表明從再分配領域著手是可行的，也是必需的，而且空間巨大。”該人士說。

　　“化稅為薪”缺乏制度土壤？

　　今年5月，全國人大財經委調研組曾經到安徽蕪湖鑫龍電器考察。該公司汪經理告訴記者，公司向全國人大財經委反映的情況是，工人工資的增長嚴格按照當地政府的條例，企業的負擔較重。

　　據汪經理介紹，該企業年平均利潤約2000多萬元，員工約1000人，員工的工資在1800元-2000元之間，其中高管的年薪在10萬左右。

　　調研結束后，全國人大財經委副主任委員吳曉靈透露調研的一個重要結論，即建議減輕競爭性行業企業稅負，來促進實現員工工資的正常增長，是為“化稅為薪”。這種說法隨即得到企業界與學界的廣泛支持。

　　記者從人社部得知，此建議亦得到部分部委官員的贊同。

　　不過，北京師范大學經濟與工商管理學院教授李實教授認為，在現階段中國不在適合“化稅為薪”的體制、機制。

　　從2009年開始，李實分別主持國家發改委收入分配司課題《公共政策與收入差距》、發改委“十二五”規劃前期重點課題《深化收入分配制度改革》，目前兩組課題正在進行中。

　　李實對本報記者表示，“化稅為薪”無法實施的原因在于政府如果給企業讓稅，企業能否保證把這部分錢用于提高職工薪資？

　　同時，他認為，減少國企財富的講法并不合理，因為目前收入分配的主要問題不在于國企財富的多少，而在于國企的壟斷地位。

　　“國企即使虧損，沒有財富，照樣可以把工資定得很高，因為它是軟預算，擁有壟斷地位，因此完全可以實現。真正需要解決的是國企的壟斷地位問題，以及在其壟斷地位問題沒有解決之前如何解決其職工高工資的問題。”李實說。

　　原國家體改委分配和社會保障司司長、現任中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧也認為，目前壟斷行業國企紅利上繳比例僅為5%左右，不符合同股同權的原則。對于國有企業來說，政府不僅擁有資產權還擁有土地權，但是這些權利并沒有以利稅的形式反映出來，僅靠政府對國企征收的稅收不足以彌補。

　　人大財經委、民盟中央自今年5月份開始在全國各地進行了廣泛的調研活動，預計在8月底前將形成的調研報告上報給中央，最終出臺的收入分配改革可行性方案有望吸取其中的部分建議。

　　“收入分配制度的改善是一個各方利益博弈的問題，聽取各方的聲音才可以拿出一個比較公平、合理、有效的方案。”北師大經濟與工商管理學院院長賴德勝這樣看待即將上報的調研報告。

　　不過，對于年內即將出臺的可行性方案相對于現行的收入分配制度是否有根本性的變革，賴德勝教授認為很難實現。

　　“收入分配制度改革是一件很復雜的事情，很難通過一個方案就使得中國的收入分配制度得到改善；而且政策在剛出臺的時候會遇到阻力，也會不很到位，在若干年后或許會逐漸地顯示出效果。”賴德勝告訴記者。