統(tǒng)計數(shù)據(jù)“泄密門”

　　機構(gòu)云集的策略會上，官員涉嫌提前泄露統(tǒng)計數(shù)據(jù)。策略會上演無間道，市場頓時翻云覆雨。誰才是保密數(shù)據(jù)的真正泄露者？誰要為泄密承擔法律責任？泄密者鮮見嚴刑峻法處置，導(dǎo)致經(jīng)濟情報隱憂不斷。

　　【《證券市場周刊》記者 洪曉燕】6月9日，一場券商的策略報告會上，一位央行經(jīng)濟學(xué)家，以個人觀點的方式，公布了一組5月宏觀數(shù)據(jù)，其中包括市場極度敏感的CPI數(shù)據(jù)，以及中國 5月份出口數(shù)據(jù)。

　　而這組數(shù)據(jù)與兩天后的6月11日，國家統(tǒng)計局公布的5月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)高度相似，其中CPI更是一模一樣。到底是國家經(jīng)濟機密遭提前泄露，還是央行經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測的巧合？

　　記者了解到，按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計流程，央行作為向國家統(tǒng)計局提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部委，每個月都會提供諸如企業(yè)商品價格指數(shù)、金融機構(gòu)存貸等一系列的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計局在數(shù)據(jù)采集完后，將由兩個分管司進行最終統(tǒng)計。

　　國家統(tǒng)計局內(nèi)部對統(tǒng)計數(shù)據(jù)從采集到最終發(fā)布，有著嚴格的統(tǒng)計、審核、報送程序，只有極少數(shù)的部門跟人員能夠接觸到最后的確定數(shù)據(jù)。無論是統(tǒng)計局還是相關(guān)提供數(shù)據(jù)的部門，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》(下稱《統(tǒng)計法》)的規(guī)定，國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有公布之前，任何單位跟個人不得提前泄露，違反規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　保密期數(shù)據(jù)提前泄露？

　　6月11日，國家統(tǒng)計局公布宏觀數(shù)據(jù)，5月居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲3.1%，PPI同比上漲7.1%，5月人民幣貸款增加6394億元，5月出口1317.6億美元，同比增長48.5%。

　　然而，當天市場卻反應(yīng)平靜。上證綜指漲7.36點，漲幅為0.29%，成交金額 751.8億元；深證成指漲17.11點，漲幅0.17%，成交774.8億元。

　　5月份的CPI首次突破政府設(shè)定的3%的目標，應(yīng)該引起市場不小的反響，然而股票市場波瀾不驚，市場的普遍解讀是“統(tǒng)計局公布的5月宏觀數(shù)據(jù)基本符合市場預(yù)期”。

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一次的“市場預(yù)期”已不僅僅是“預(yù)期”這般簡單。事實上，市場已對這一消息提前作出了反應(yīng)。

　　6月9日下午13點39分，路透中文網(wǎng)報道稱，據(jù)三位消息人士周三透露，在當日召開的某券商會議上，一位關(guān)鍵部門的中國政府官員透露，5月居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲3.1%，為年內(nèi)首次突破政府設(shè)定的3% 目標；當月金融機構(gòu)新增貸款約6300億元人民幣。

　　該報道稱，“該官員還透露，中國5月份出口同比增長約50%，達1300億美元左右。 ‘這位官員在會上透露了上述數(shù)據(jù)，但基本上也與我們的預(yù)測差不多。’上述三位參會人員中的一位稱�！�

　　宏觀數(shù)據(jù)是一個國家最敏感的經(jīng)濟數(shù)字，它能夠為人們確定一個國家經(jīng)濟是增長還是面臨著衰退提供最新信息。盡管對于大部分老百姓來說，這些數(shù)字看上去并不是那么驚心動魄，但它們能夠而且確實在把股票、債權(quán)和貨幣市場攪動到發(fā)狂的地步。對于單個投資者或職業(yè)的短期資本經(jīng)營者來說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的信息可能意味著他們的證券投資會賺還是會賠。提前知道這些炙手可熱的數(shù)字的人能夠迅速賺取一大筆錢，因為他們知道了一些金融市場上其他人都不知道的事情。

　　當日下午，滬深股市強勁上揚，上演了一場驚天大逆轉(zhuǎn)。13點36分，滬指在下跌至2501點后，在銀行、券商、地產(chǎn)突然發(fā)力帶領(lǐng)指數(shù)一路放量上攻，收出久違的長陽，終于在13點45分翻紅。20 多分鐘內(nèi)，從下跌13個點到上漲60點，上漲2.78%，全天最大震幅達88點。

　　數(shù)據(jù)顯示，當日上證綜指收報2583.87點，上漲 69.92點，漲幅2.78%，成交1051.4億；深證成指收報10346.27點，上漲307.49點，漲幅3.06%，成交908.7億。

　　不少市場人士都將當日A股市場的神奇表現(xiàn)，歸功于路透中文網(wǎng)的“泄密版”5月CPI發(fā)布。普遍認為，這一代表通脹形勢的數(shù)據(jù)，大體符合市場預(yù)期，將進一步旁證經(jīng)濟活動依然強勁。如果再考慮到5月份約6300億元人民幣的新增信貸，以及1300多億美元的出口，則可以使各方對于中國經(jīng)濟回落的擔憂明顯減弱。

　　策略報告會上演無間道？

　　記者了解到，6月9日某券商在京舉行的中期策略報告會上，邀請了央行某經(jīng)濟學(xué)家進行宏觀經(jīng)濟演講。這位經(jīng)濟學(xué)家在央行金融研究所宏觀經(jīng)濟研究處工作，級別是副研究員，他同時還有一個身份就是央行價格監(jiān)測小組成員。

　　參加了該策略報告會的相關(guān)人士告訴《證券市場周刊》記者，當天針對宏觀經(jīng)濟形勢的講座從上午9點開始至12點結(jié)束，“講座會場滿座，需要不少加座，甚至站著旁聽”。

　　據(jù)該人士稱，央行的那位經(jīng)濟學(xué)家盡管一再強調(diào)只是闡述自己的個人觀點，仍然有不少聽眾用電腦或筆記本進行會議記錄，更有一些人士用手機對演講人士的PPT進行照相和錄音。

　　該人士稱，路透中文網(wǎng)報道的數(shù)據(jù)跟央行這位經(jīng)濟學(xué)家當天演講的數(shù)據(jù)一模一樣。

　　CPI等宏觀數(shù)據(jù)，在未公布之前需高度保密，可類似6月9日這樣的情況，導(dǎo)致保密期國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)提前被泄露已不是第一次。

　　2008年7月8日，路透社以“兩位官方消息人士”的說法稱，中國當年6月份CPI同比上漲 7.1%，上半年 CPI同比上漲7.9%。一周后的15日，則再發(fā)消息，援引“三位官方消息人士”的說法稱，上半年中國GDP同比增長10.4%。這三個重要的宏觀經(jīng)濟指標與后來國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)分毫不差。

　　2009年7月，在國家統(tǒng)計局公布GDP數(shù)據(jù)前，某境內(nèi)媒體同樣援引未具名消息人士的話準確報道了中國第二季度GDP較上年同期增長7.9%的消息。

　　誰在接觸統(tǒng)計數(shù)據(jù)？

　　到底有誰可以提前接觸到統(tǒng)計局最終確定的數(shù)據(jù)呢？

　　記者了解到，國家統(tǒng)計局有兩個司專門負責每月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別是國民經(jīng)濟核算司跟國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司。

　　其中國民經(jīng)濟核算司主要是組織實施全國及各省、自治區(qū)、直轄市國民經(jīng)濟核算制度，核算全國及各省、自治區(qū)、直轄市國內(nèi)生產(chǎn)總值；組織全國投入產(chǎn)出調(diào)查，編制全國投入產(chǎn)出表、資金流量表(實物交易部分)、資產(chǎn)負債表和國民經(jīng)濟賬戶；開展全國綜合經(jīng)濟與資源環(huán)境核算；整理和提供國民經(jīng)濟核算資料，開展分析研究；監(jiān)督管理各地區(qū)國民經(jīng)濟核算工作；綜合整理和提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司則主要監(jiān)測預(yù)警國民經(jīng)濟運行，分析研究經(jīng)濟社會重大問題，提出宏觀調(diào)控咨詢建議；提供經(jīng)濟社會綜合性統(tǒng)計數(shù)據(jù)(諸如CPI等價格指標)，管理綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫；負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布和統(tǒng)計新聞宣傳；組織推動中國統(tǒng)計調(diào)查體系與國際相關(guān)組織數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)的銜接。記者了解到，向該司提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的包括央行、銀監(jiān)會等國家部委共計29家。

　　記者還了解到，國民經(jīng)濟核算司跟國民經(jīng)濟統(tǒng)計司分別由兩位統(tǒng)計局副局長分管，兩位副局長分管的兩個司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全后，上報國家統(tǒng)計局局長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報局長后，統(tǒng)計局會召開局長辦公會，局長及有關(guān)分管副局長參會討論。統(tǒng)計局局長辦公會確認了當期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)后，隨即上報國務(wù)院分管副總理以及中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送國家發(fā)展和改革委員會。

　　統(tǒng)計局一位內(nèi)部人員告訴記者，在統(tǒng)計局內(nèi)部，能夠看到全部統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有兩位分管副局長以及局長，兩個分管司的司長可以看到本司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》(簡稱《統(tǒng)計法》)第二十七條規(guī)定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)依法公布前，任何單位和個人不得泄露。

　　經(jīng)濟情報安全憂患不斷？

　　記者了解到，目前國家相關(guān)部門正在組織力量調(diào)查5月9日的宏觀數(shù)據(jù)泄露事件。

　　國家經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)不僅關(guān)系國計民生，同時也影響國家經(jīng)濟安全。在中國逐漸崛起的今天，經(jīng)濟、軍事、技術(shù)數(shù)據(jù)都有可能成為國外機構(gòu)研究和獲取的對象。相關(guān)重大經(jīng)濟數(shù)據(jù)的泄密，可能在金融戰(zhàn)愈演愈烈的今天，對國家經(jīng)濟安全造成重大威脅，所以《統(tǒng)計法》對數(shù)據(jù)的發(fā)布程序以及保密程序有著嚴格的規(guī)定。

　　《統(tǒng)計法》第二十五條規(guī)定：全國性重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由國家統(tǒng)計局公布或者由國務(wù)院有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定公布。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查取得的各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局公布，或者由國家統(tǒng)計局授權(quán)公布。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、中國行政法學(xué)會副會長楊小軍教授表示，“GDP、CPI這些和國家經(jīng)濟政策、市場動向密切相關(guān)的信息必須由官方公開，任何提前或私下公開的行為不僅違規(guī)，更涉嫌違法。” 他認為，“國家統(tǒng)計局調(diào)查的官方數(shù)據(jù)，未經(jīng)官方公布之前，不管何人通過何種渠道公之于眾，都涉嫌違法。”

　　《統(tǒng)計法》第二十七條規(guī)定：“統(tǒng)計數(shù)據(jù)依法公布前，任何單位和個人不得泄露�！薄督y(tǒng)計法》第四十條規(guī)定：統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員泄露國家秘密的，依法追究法律責任。該法第四十七條規(guī)定：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《中華人民共和國保密法》(下稱《保密法》)第八條第四款明確規(guī)定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項為國家秘密。該法第二十四條還規(guī)定，不準在私人交往和通信中泄露國家秘密，不準在公共場所談?wù)搰�家秘密�?/p>

　　《中華人民共和國刑法》第三百九十八條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　6月12日，國家統(tǒng)計局發(fā)言人盛運來譴責了這種提前泄露還在保密期數(shù)據(jù)的行為，并稱國家統(tǒng)計局正在按照相關(guān)的規(guī)定和程序進一步了解和處理這件事情。盛運來說：“這件事情肯定會引起我們更加注意加強數(shù)據(jù)發(fā)布方面的管理。我希望我們大家都要按照法律法規(guī)來辦事，做一個遵紀守法的公民�！�

　　記者了解到，到目前為止，國內(nèi)還沒有出現(xiàn)過因為泄露統(tǒng)計數(shù)據(jù)而追究刑事責任的案例，即便相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)有人泄露了保密期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一般的行政處分為記過。有法律專家認為，目前國內(nèi)對泄密追究懲處力度不大，這樣導(dǎo)致國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)不斷泄密，國家有關(guān)部門應(yīng)該泄露一次查一次，以儆效尤。

　　本刊記者羅威對此文亦有貢獻