今年我國財政收入或超8萬億

　　專家建議減少行政支出擴大社保投入

　　據《經濟觀察報》報道，8萬億！這很可能是2010年中國政府的財政收入總額。而一旦實現了這個數字，中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經濟體。

　　就在全球發達國家財政收入1%左右低速增長甚至負增長時，中國今年前5個月財政收入同比增速達到30.8%。6月份，地方財政紛紛上報喜訊，很多省市縣均提前一個月實現財政收入過半的任務。“下半年保證10%的增速應該沒問題。”國稅總局一位官員表示。

　　今年財政收入前高后低

　　今年前5個月全國財政收入35470億元，比去年同期增加8362億元，增長30.8%。這一數字比去年前6個月的收入還要多2000億。中國經濟從全球金融危機中如此快速恢復并實現如此高的財政稅收增速，的確令世界驚嘆。

　　上半年最后一個月的收入還沒有統計，但國稅總局官員對記者說，根據6月上半月的統計，增幅的確下降很多，但肯定不會零增長。

　　今年的財政收入被財政部總結為前高后低，“去年前4個月都是負增長，從5月份起會因去年同期收入回升基數抬高，財政收入增幅將相應回落”。國稅總局這位官員認為，前高后低只是相對于上半年30%以上的增幅而言，下半年再低也不會少于10%的增幅。保守估算，上半年財政收入或將超過4.3萬億，下半年則將達到近3.8萬億的收入，全年或將實現8萬億。

　　房地產調控成最大減收因素

　　“4萬億投資在稅收上可以說進入了收獲的季節。”一位地方稅務官員說。一些大型的投資項目從今年開始陸續投入使用，企業開始有了收入，增值稅、企業所得稅等稅種大幅提高。

　　例如，這一輪國務院批復涉及22個城市的地鐵與城際列車項目，投資規模達到8820億，地鐵、輕軌、高鐵，這些項目機車已經開始陸續交付，有的開始集中交付。中國南車集團作為國內最大的機車制造企業之一，其稅收在今年上半年迅速增長，每個月繳稅一千萬以上。

　　此外，對限售股征收個人所得稅是個很大的增長點，“這是過去沒有的。”一位地方稅務官員說。2010年1月1日起，稅務部門開始對限售股轉讓所得征收個人所得稅。據國家稅務總局相關負責人解釋，1月至3月，全國在限售股轉讓上征收個人所得稅8.85億元，人均繳稅9.37萬元，最高的一個人繳納了4129萬元個稅。“今年前4個月，個人所得稅財產轉讓所得大幅增長70%。”國稅總局相關負責人表示。

　　此外，從去年下半年開始持續到今年一季度的房地產開發和銷售的火爆，對地方稅收貢獻了極大份額。據財政部統計，去年土地和房地產相關的稅收對稅收增長的貢獻超過35%。

　　在一份財政部對一季度稅收收入的詳細分析中，增收快速的企業所得稅、個人所得稅、營業稅、契稅等幾個稅種均與房地產市場繁榮有關，如營業稅增長41%，其中房地產行業營業稅增長118%。今年上半年，各地按照國稅總局部署對土地增值稅進行清算，地方上反映，清算至少使土地增值稅增長一倍，多的達四五倍。此外，對房地產企業及重點企業集團的全國性稅收稽查也將帶來豐厚收入。

　　分析上半年稅收猛增的同時，稅務部門對下半年的稅收形勢也有一個冷靜的認識。房地產調控可能是最大的減收因素，一位地方稅務官員認為，一般房地產調控反映在稅收上要滯后6個月以上，今年4月出臺政策，正好下半年會顯現出來。

　　國稅總局官員對記者說，雖然有各種減收因素，但目前企業投資經營狀況已恢復，下半年稅收增速應不低于 10%。按中國一般預算公開數據，稅收收入占財政收入的95%以上。但這份公開的公共預算并不包括政府性基金、央企上繳紅利等預算外收入。去年開始可觀的土地出讓金開始編入政府性基金預算，但仍不在一般預算中。

　　中國社科院財貿所研究員楊志勇認為，按照大部分國家將所有政府收入都視為財政收入這一慣例，中國的財政收入并不只目前預算公布的這些，還要加上基金收入1.8萬億，國有資本收益421億等。如果按照這一口徑，中國的財政收入絕不止8萬億。

　　蛋糕該怎么切

　　蛋糕越來越大，關于怎么切的討論一直都沒有停止過。中國提出推進公共財政以來，對社保、醫療、教育方面的投入逐年加大，但增長的速度并不令人滿意。

　　由國家發改委等部門起草的收入分配改革方案，首要一條就是提高財政用于民生社保方面的支出。渣打銀行中國研究主管王志浩一直主張政府減少行政方面的開支，擴大社保方面的支出。

　　財科所基礎理論研究室主任楊良初說，中國社保方面的支出占GDP的12%，但發達國家和一些發展中國家通常都在30%以上，甚至有些國家一半的財政收入都是用于社保方面的。社保方面中國的虧空很大，在未來需要不斷提高投入。“我們也不能搞成全民福利國家，那樣對財政負擔太重，容易形成惡性循環，為了保持高的社保水平而不斷提高稅收，但我們確實需要適當提高社保方面的支出。”楊良初認為。

　　另外，王志浩認為，在社保基金的籌集上，中國應降低企業和個人的社保繳費額，由國家承擔更多社保費用。據他了解，目前由企業和員工共同支付的社保繳費相當于工資成本的42%，實屬負擔過重。