圖表：2010年中央一號文件從5個方面解決“三農”新問題。新華社發

　　授權發布：2010年中央一號文件(全文)

　　新華網北京2月2日電(記者姚潤豐、韓潔)近日公布的2010年中央一號文件以“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，5大部分27條內容的這份高“含金量”的綱領性文件，在著力提升農業農村發展支撐能力、增強發展后勁上有新的舉措，在全面提高政策含金量、增強針對性和操作性上有新的亮點，密集出臺的一系列重大舉措作為一份溫暖而厚重的新年大禮，將使億萬農民在就業、社保、教育等農村社會事業領域享有更多福祉，農民的生產生活必將再上新的臺階。

　　財政強農惠農步入新時代

　　中央一號文件明確指出，要按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，不斷增加“三農”投入。對此，文件起草組有關負責人表示，這意味著我國支農投入將步入機制化新時代，未來“三農”投入將有更大幅度增長。

　　“文件提出對‘三農’的投入‘總量持續增加、比例穩步提高’這12個字，意義重大。”中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，近年來我國“三農”投入總量或多或少都會增加，但比例有的年份可能還有降低。而今年的一號文件不僅要求總量增加，而且比例也要提高，對支農投入力度提出了更高的要求。

　　數據顯示，2009年，中央財政安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼共1230.8億元，比上年增長19.4%。財政部預計，2009年中央財政用于“三農”方面的支出達到7161.4億元，比上年增加 1205.9億元，增長20.2% ，地方財政支農投入也不斷增加，“三農”投入規模再創歷史新高。

　　中央一號文件在關于三大支農資金渠道的表述上也有新變化。文件提出，要確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。此外，文件今年還擴大了馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，并把林業、牧業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。

　　財政部表示，2010 年將繼續增加“三農”投入，增加涉農補貼規模，完善農業補貼和價格支持政策，促進農民增收。加強農業農村基礎設施建設，加快發展現代農業，搞好主要農產品市場調控，穩定發展農業生產。

漫畫：路標

　　今年的中央一號文件提出了“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”四句話，明確了2010年農業農村工作的基本思路。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，這四句話既有繼承，也有發展。穩糧保供給，就是要繼續抓好糧食等主要農產品生產，保持市場穩定和價格合理水平，防止糧食生產出現滑坡；增收惠民生，就是要千方百計促進農民收入持續較快增長，努力改善農民生產生活條件；改革促統籌，就是要著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化；強基增后勁，就是要進一步加強基礎建設、強化基礎支撐，全面提升農業農村可持續發展能力。新華社發

　　改善農村民生出臺新舉措

　　實施新一輪農村電網改造，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍，加大家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度……中央一號文件出臺了一系列加快改善農村民生的新舉措，縮小城鄉公共事業的發展差距。

　　近年來，以改善農村民生為重點，國家全面加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施建設，一大批規劃中的農村民生工程一步一個腳印向前推進，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，越來越多的農民切實享受到了民生政策的陽光。

　　一系列數字見證著國家改善農村民生舉措的成效。僅2009年一年間，中央財政用于農村醫療衛生、教育、社保、文化等社會事業發展方面的支出達到 2693.2億元。6000多萬農村人口解決了飲水安全問題，新建和改建農村公路30萬公里左右。農村最低生活保障范圍擴大、標準提高，覆蓋對象到年底為4631萬人。新型農村社會養老保險已安排了320個縣開展試點。從2009年秋季學期起，國家對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費……這些民生舉措為億萬農民送來溫暖。

　　中央一號文件提出，大幅度提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價內的產品繼續實行13%的補貼標準；將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法；落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策；抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。

　　國家發展改革委表示，今年推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系，加快廉租房等保障性住房建設，其中包括加大支持農村危房改造投入力度，繼續實施游牧民定居工程。財政部透露，去年底已會同人力資源和社會保障部向各地預撥了2010年就業轉向資金232億元，用于支持各地做好就業工作。

　　農村金融服務醞釀新突破

　　農村融資難問題是一個困擾“三農”發展的長期矛盾。呼吁多年的農村金融服務有了新突破，中央財經領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，今年的中央一號文件，在夯實農業農村基礎上有5個亮點，其中增加信貸投放成為關注的焦點。

　　中央一號文件強調，鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構都要進一步增加涉農信貸投放。

　　唐仁健分析認為，關于農村金融在總體上強調增加信貸投放、改進金融服務，一是強調政策性金融要支持農村改革發展，明確中國農業發展銀行要拓寬業務范圍，進行中長期信貸投放；二是要加快培育各種新型的農村小型、微型金融組織的發展；三是要求確保三年內消除金融服務的空白鄉鎮。據統計，目前全國有2945個鄉鎮(占全部鄉鎮的8.6%)現在還沒有任何金融機構，有708個鄉鎮沒有任何金融服務。

　　值得一提的是，拓展農業發展銀行支農領域，要求農發行開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，“中長期政策性”這6個字，意味著在今后的農業建設中，會有越來越多的金融機構發揮起為農村“輸血”的作用，將有更多的信貸資金彌補長期以來農村基礎設施建設資金的不足，農村經濟的“貧血癥”也有望盡快得到治愈。

　　新年新希望。展望2010年，在中央一號文件“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路引領下，在資源要素配置、改善農村民生、推進綜合改革等方面高“含金量”的政策措施帶動下，我國農業農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，在統籌城鄉經濟社會發展、破除城鄉二元體制的進程中，億萬農民得到的實惠將會越來越多。

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