本報(bào)記者 安洋 劉鑫焱

　　一場肇始于今年初的“煤炭整合風(fēng)暴”，把山西推向輿論的風(fēng)口浪尖。對于這個(gè)煤炭資源大省的艱難轉(zhuǎn)身，人們寄予厚望；而面對這場史無前例的煤炭資源重組整合，也有不少“另類”解讀：“山西再無煤老板”，“山西煤炭業(yè)國進(jìn)民退”，“3000億元煤炭業(yè)民資流向股市樓市”……

　　這次山西煤炭產(chǎn)業(yè)重組、整合目標(biāo)直指小煤礦，年產(chǎn)量30萬噸以下的煤礦全部淘汰關(guān)閉。保守估計(jì)，今年煤炭資源整合期間，山西超過八成的小煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)，涉及產(chǎn)能近2億噸。由此，山西今年一季度丟了獨(dú)霸多年的“煤老大”地位，并對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不小的“負(fù)”面影響。今年上半年，山西省GDP出現(xiàn)4.4%的負(fù)增長，成為全國唯一GDP下降的省份，這與山西重整煤炭產(chǎn)業(yè)有直接關(guān)系。

　　山西為何要如此大動干戈地調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)？這次調(diào)整，對于煤炭產(chǎn)量占全國1/4的山西，將會產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？那些曾經(jīng)風(fēng)光無限的“煤老板”們，今后又將何去何從？

　　整合、升級——

　　是權(quán)宜之計(jì)，還是長久之計(jì)？

　　今年4月，山西成立“煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組”。省長王君任組長，副省長陳川平任副組長，其他成員均為山西省煤炭工業(yè)局、國資委等機(jī)構(gòu)的高層。這是山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上規(guī)格最高的領(lǐng)導(dǎo)小組，從一個(gè)側(cè)面反映出山西對此次煤炭資源重組整合的決心。

　　決心從何而來？

　　山西的煤對于全國意義重大——山西被稱為全國的“鍋爐房”，煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量1/4，國內(nèi)70%以上的外運(yùn)煤、近50%的全球煤炭交易額來自山西，山西焦炭市場交易量占全國2/3以上……但長期以來，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就過萬座礦井，也形成了“多、小、散、亂”的煤炭開采格局，中小煤礦成為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的主力軍。

　　中小煤礦曾為國家能源供應(yīng)做出過貢獻(xiàn)，也積累了諸多“沉疴”。絕大多數(shù)中小煤礦先天投入不足，保障安全生產(chǎn)能力差，2007年山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占總數(shù)的70%，百萬噸死亡率是重點(diǎn)大礦的17.8倍；小煤礦資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源回收率15%左右，僅相當(dāng)先進(jìn)水平的1/4，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要浪費(fèi)10億噸左右煤炭資源。在山西，有人甚至給一些小煤礦總結(jié)了“四宗罪”：浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部。

　　近年來，山西為解決煤礦“多、小、散、亂”下了不少功夫。到2007年底，山西礦井?dāng)?shù)量已降至2840座，但30萬噸以下小煤礦還占70%以上，煤炭業(yè)粗放的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，安全基礎(chǔ)依然薄弱。要從根本上改變現(xiàn)狀，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急之舉于事無補(bǔ)，調(diào)整、升級成為山西煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　基于這樣的認(rèn)識，高強(qiáng)度、大力度的煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃逐漸形成。山西省提出的目標(biāo)是，到2010年，全省煤炭礦井總數(shù)減少到約1000座，單井年產(chǎn)90萬噸；形成三個(gè)億噸級和四個(gè)5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)，大集團(tuán)煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全省的75%。杜絕重特大事故的發(fā)生，到2015年百萬噸死亡率下降到0.1人以下。

　　調(diào)整的另一個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

　　截至目前，山西省重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率97.9%，煤礦新的主體接管到位率71%。這意味著，山西省大規(guī)模的煤炭資源整合工作基本完成。

　　兼并、重組——

　　是國進(jìn)民退，還是優(yōu)進(jìn)劣退？

　　此次煤炭資源兼并重組，山西大幅提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，為兼并重組主體限定了條件：或?yàn)榇笮兔旱V企業(yè)——具備年產(chǎn)300萬噸，而且至少有一個(gè)年產(chǎn)120萬噸機(jī)械化開采礦井的地方骨干煤礦；或有一座年產(chǎn)90萬噸及以上礦井作支撐，兼并重組后生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬噸，所屬礦井至少有一座不低于年產(chǎn)120萬噸。高門檻在一定程度上把小煤礦擋在門外，讓有實(shí)力、產(chǎn)業(yè)水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。

　　山西聯(lián)盛能源投資有限公司是一家在山西成長起來的民營采煤企業(yè)，總產(chǎn)能超過550萬噸，礦井采煤工作面全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。聯(lián)盛以其雄厚的實(shí)力和技術(shù)水平成為這次重組整合的兼并主體，重組整合了13對礦井，產(chǎn)能將迅速擴(kuò)張到750萬噸。聯(lián)盛副總經(jīng)理王栓照直言：“此次煤炭資源整合，為我們這樣的民營企業(yè)更好、更快地發(fā)展鋪平了道路。”

　　此次資源整合受益的民企不止聯(lián)盛一家。產(chǎn)煤大縣柳林，8個(gè)整合主體中，有7個(gè)是民營企業(yè)；在呂梁市，民營企業(yè)占整合主體的60%，產(chǎn)能也將占到60%。

　　同時(shí)，山西省太鋼、焦炭集團(tuán)、能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國際電力集團(tuán)等不以煤炭為主業(yè)的大型國有企業(yè)，也全部退出了所辦煤礦的控股權(quán)，轉(zhuǎn)由大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；省屬國有重點(diǎn)煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦，也被關(guān)閉。在整合后保留的1053處礦井中，國有辦礦占19%，民營辦礦占28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦占53%。這樣，山西省將形成以股份制企業(yè)為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。民營企業(yè)作為接管主體的比例高達(dá)30%，“三分天下有其一”。

　　“小煤礦退出，并不意味民營資本從煤炭產(chǎn)業(yè)的退出。”山西省社科院副院長潘云說，社會上所傳山西整合重組大搞“國進(jìn)民退”的說法是不準(zhǔn)確的，應(yīng)該是“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”，這樣做，更有利于優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　民間資本——

　　是財(cái)路被堵，還是空間更大？

　　有人斷言，此次山西煤炭資源重組整合是一次煤炭產(chǎn)業(yè)格局的重新調(diào)整，也是利益格局的重新洗牌。而洗牌觸及的最直接的利益群體，也是利益紛爭最為激烈的群體，就是“煤老板”們，主要包括近2000家民營煤炭企業(yè)。“煤老板”間流傳的一句話是：煤礦以“白粉價(jià)”買入，再以“白菜價(jià)”賣出。

　　同樣的煤礦，“煤老板”認(rèn)為值幾個(gè)億元，評估才幾千萬元，巨大的“落差”導(dǎo)致雙方的爭執(zhí)：一方說“兼并方評估不合理”；另一方說“被兼并方漫天要價(jià)”。對如此 “落差”的產(chǎn)生，有關(guān)專家這樣分析：“煤老板”獲得一座煤礦的采礦權(quán)后，一種情況是，“煤老板”自己挖煤；另一種情況是，“煤老板”之間層層“倒賣”，“最后一棒”接手者所付采礦權(quán)價(jià)格遠(yuǎn)高于“第一棒”價(jià)款。“落差”就是這樣產(chǎn)生的。

　　針對這種現(xiàn)象，山西省有關(guān)部門做出回應(yīng)。根據(jù)憲法，資源是國家的，不能買賣；煤炭資源領(lǐng)域的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、地下協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策不應(yīng)予以保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償；采礦權(quán)人把投資形成的資產(chǎn)和尚未開采的國家資源混為一體，據(jù)為己有，不合理、更不合法。

　　山西省國土資源廳廳長李建功介紹，根據(jù)規(guī)定，兼并企業(yè)向小煤礦退還剩余資源量的采礦權(quán)價(jià)款，還區(qū)別情況按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。應(yīng)該說，“煤老板”合理、合法的利益得到了有效保護(hù)。

　　在山西，民間資本主要流向煤炭產(chǎn)業(yè)。此次煤炭資源重組整合，部分民間資本不可避免地撤出煤炭產(chǎn)業(yè)，有人估計(jì)，這部分資本將超過千億元。如此巨資將流向何方，引起社會各界高度關(guān)注。

　　山西省出臺《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵類領(lǐng)域的意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域向國家、省鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域投資轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)民間資本的流向。《意見》明確提出，民間資本投資將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面政策傾斜。近日山西省又公布了《關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》，提出凡資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和省外資本來山西投資農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，投資額在5000萬元以上的，均享受省級龍頭企業(yè)的政策待遇。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省目前已有610多個(gè)煤焦鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，投資總額達(dá)68億元。

　　如果把山西的煤炭資源開發(fā)比作一艘巨船的話，那么，這艘船曾被“堅(jiān)冰”所困，進(jìn)退維谷。此次山西煤炭資源重組整合，無疑是一次“破冰”之旅，為這艘巨船揚(yáng)帆遠(yuǎn)航掃清了障礙。

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