目前和今后一段時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著十分復(fù)雜的形勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的任務(wù)仍十分艱巨。既存在機遇，也面臨挑戰(zhàn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)初顯 “V”形復(fù)蘇

　　全國人大財經(jīng)委員會副主任委員  尹中卿

　　經(jīng)過努力，中國經(jīng)濟(jì)迅速扭轉(zhuǎn)和遏制住經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個季度持續(xù)下滑的趨勢，今年第一季度觸底止跌(6.1%)，今年第二季度開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升(7.9%)勢頭，第三季度呈現(xiàn)回暖向好(8.9%)局面。今年，中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，總體經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)向好、經(jīng)濟(jì)增速觸底反彈，初步實現(xiàn)了“V”形復(fù)蘇增長。

　　但是經(jīng)濟(jì)回升的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些拉動內(nèi)需和穩(wěn)定外需的政策效應(yīng)可能遞減，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍然面臨很多矛盾和困難。

　　第一，擴(kuò)大內(nèi)需在短期內(nèi)仍受到不少制約。一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，企業(yè)虧損面也處于較高水平，投資和消費能力受到制約。民間投資尚未實質(zhì)性啟動，政府主導(dǎo)的投資規(guī)模面臨可持續(xù)性挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)居民收入增長的難度較大，居民消費擴(kuò)大的后勁不足。糧食已經(jīng)連續(xù)多年豐收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。由于一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民務(wù)工收入增幅放緩。

　　第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。高投資帶來的產(chǎn)能過剩仍將延續(xù)，給中長期可持續(xù)發(fā)展帶來壓力。結(jié)構(gòu)不合理和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式滯后等深層次矛盾和問題尚未根本解決。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，產(chǎn)能利用率低于正常水平。部分地區(qū)存在低水平重復(fù)建設(shè)。自主創(chuàng)新能力較弱的問題依然突出。推進(jìn)企業(yè)兼并重組和淘汰落后生產(chǎn)能力工作還有待進(jìn)一步加強。

　　第三，財政收支緊張的矛盾依然突出。一方面，明年收入保持平穩(wěn)增長的難度加大。政策調(diào)整總體上減收大于增收，結(jié)構(gòu)性減稅政策也會繼續(xù)減少收入。今年財政收入增長的一次性因素明年沒有了。今年連續(xù)多次提高輕紡、機電等產(chǎn)品出口退稅率等翹尾因素也會明顯影響明年收入。部分行業(yè)和地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)所得稅增長形勢不容樂觀。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外貿(mào)進(jìn)出口難以全面回升，關(guān)稅等相關(guān)稅收增長也很困難。另一方面，明年財政支出壓力會進(jìn)一步加大。財政支出基數(shù)大、剛性強。逐步實施事業(yè)單位績效工資等，都需要財政增加支出，擴(kuò)張性財政面臨持續(xù)性困難。

　　第四，就業(yè)和社會保障建設(shè)任務(wù)繁重。全國城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的就達(dá)2400萬人，按現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度拉動就業(yè)，城鎮(zhèn)每年勞動力供求缺口在1200萬左右。還有1.2億農(nóng)村富裕勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。明年高校畢業(yè)生將超過630萬人，又新增500萬“兩后生”(初中、高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生)需要就業(yè)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、城鄉(xiāng)“低保”等都由地方政府負(fù)責(zé)，各地支付水平差異過大，地方政府面臨平衡預(yù)算約束。無論從擴(kuò)大內(nèi)需的角度，還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的角度，都有必要對我國的社會保障體系進(jìn)行改革，建立全國統(tǒng)一、中央政府負(fù)責(zé)的社會保障體系。

　　第五，外部環(huán)境仍然嚴(yán)峻。盡管目前世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些回穩(wěn)跡象，但世界經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍脆弱。全球范圍內(nèi)信貸市場風(fēng)險溢價仍遠(yuǎn)高于危機前，且金融機構(gòu)有大量損失尚未減記，金融領(lǐng)域風(fēng)險因素依然較多。這些都將延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，中國促進(jìn)外貿(mào)出口回升面臨很大困難。

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