【時期概括】

　　改革開放以后，在經(jīng)歷了以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，以及20世紀80年代中期的城市經(jīng)濟體制改革后，中國未來改革和發(fā)展趨向在20世紀八九十年代走到了一個十字路口。關(guān)鍵時刻，鄧小平一錘定音，為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展掃除了障礙。以南方談話和中共“十四大”為標志，中國的改革開放事業(yè)步入了新的歷史時期。

　　這一時期，改革與開放事業(yè)的深入，使得政府基本上接觸到了改革最核心的問題。如產(chǎn)權(quán)問題、中央與地方關(guān)系問題、國有企業(yè)改革問題、金融秩序問題等等。對這些問題的回答與解決，不僅保證了改革的繼續(xù)和深入，同時也是消除舊體制，創(chuàng)立新體制的過程。由此，帶動了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　1992年：建立社會主義市場經(jīng)濟決策

　　【點評】

　　自十一屆三中全會做出改革開放重大決策后，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力、人民生活水平快速提升。但改革之路從來不是一帆風順的。國際上，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界共產(chǎn)主義運動處于低潮。國內(nèi)也由于治理整頓和89事件的影響，對改革產(chǎn)生思想的混亂、困惑，改革開放進入一個徘徊期。關(guān)鍵時刻(1992年1月18日—2月21日)，鄧小平先后赴武昌、深圳、珠海和上海視察，沿途發(fā)表了重要談話。談話的中心是：堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，堅持走有中國特色的社會主義道路，抓住當前有利時機，加快改革開放的步伐，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。

　　鄧小平強調(diào)，改革開放的膽子要大一些，敢于試驗，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。改革開放邁不開步子，不敢闖，說到底就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。

　　鄧小平明確提出，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。鄧小平的南方談話澄清了重大的理論問題，其講話精神也被即將召開的中共十四大所接受，并由此創(chuàng)立了社會主義市場經(jīng)濟的理論。從此，中國明確為社會主義市場經(jīng)濟趨向的體制改革，并由此進入快速發(fā)展時期。

　　1994年：整頓金融秩序和經(jīng)濟軟著陸決策

　　【點評】

　　鄧小平南方談話和中共十四大以后，中國大地春潮涌動，經(jīng)濟活力前所未有的增加。隨后，由于金融失序?qū)е峦顿Y過度，并引起全國性的經(jīng)濟過熱。中央政府決定從整頓金融秩序入手，調(diào)控過熱的國民經(jīng)濟，力爭實現(xiàn)“軟著陸”，避免經(jīng)濟的震蕩和大起大落。國務院常務副總理朱镕基親任中國人民銀行行長，約法三章，鐵面無私。中央政府的嚴厲措施令各地一哄而上的泡沫經(jīng)濟現(xiàn)象得到有效遏制，以經(jīng)濟和行政手段使經(jīng)濟亂象和投資膨脹得到整治，有力地抑制了通貨膨脹。

　　整頓金融秩序和宏觀調(diào)控組合拳的配合，使中國的通貨膨脹得到有力控制，國民經(jīng)濟保持健康快速的增長。1996年，國務院宣布，中國經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。中國經(jīng)濟改革進入了整體配套、重點突破和全面攻堅的新階段。

　　1997年：應對亞洲金融危機和擴大內(nèi)需決策

　　【點評】

　　1997年7月2日，國際游資大鱷進軍泰國，泰銖迅速貶值。隨后，亞洲金融風暴迅速席卷馬來西亞、新加坡、日本和韓國等地。金融風暴所至國家，經(jīng)濟蕭條，人民生活水平下降，甚至一些國家的政局也開始混亂。金融危機，既有國際金融游資蓄意投機的因素，亦有某些國家金融、外匯政策不當以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部不合理的原因。

　　由于中共中央和國務院自1993年開始，就對國內(nèi)金融秩序加以整頓，堅決實施宏觀調(diào)控，有效地抑制了“房地產(chǎn)熱”、“開發(fā)區(qū)熱”和“股票熱”等可能導致“泡沫經(jīng)濟”情況的發(fā)展，為經(jīng)濟的良性發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為后來的亞洲金融危機打了預防針。

　　1997年7月以后，面對亞洲許多國家貨幣大幅度貶值給人民幣帶來的巨大壓力，中國政府權(quán)衡利弊，堅持人民幣不貶值，確保人民幣匯率穩(wěn)定。1997年11月，為有效防范和化解金融風險，中央政府決定對金融系統(tǒng)進行重大改革。與此同時，采取擴大內(nèi)需和積極的財政政策。在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，決定由中央財政向商業(yè)銀行增發(fā)長期建設(shè)國債，增加投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，增加中低收入者的收入，改善人民生活；采取出口退稅，打擊走私，千方百計增加出口，從多方面拉動經(jīng)濟增長。中國政府負責任的積極態(tài)度和應對措施，贏得了廣泛的國際聲譽，對亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻。

　　1998年：國有企業(yè)改革和“三年脫困”

　　【點評】

　　1997年，國有大中型企業(yè)虧損面達39.11%，虧損企業(yè)虧損額665.9億元，盈虧相抵，實現(xiàn)利潤856.5億元。1998年國有企業(yè)盈虧相抵，實現(xiàn)利潤只有213.7億元，成為歷史上國有企業(yè)虧損最高的年份。

　　1998年的九屆全國人大一次會議結(jié)束后，新任總理朱镕基在與記者見面時提出“一個確保，三個到位，五項改革”的施政綱領(lǐng)。其中的“一個到位”，就是用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　為使國有企業(yè)三年脫困，政府采取了積極財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和債轉(zhuǎn)股等一系列改革措施。首先是中央政府拿出一筆錢沖銷企業(yè)呆壞賬，實行債轉(zhuǎn)股，由政府舉辦金融債務公司來承接和轉(zhuǎn)移國有商業(yè)銀行的大量不良資產(chǎn)。其次，政府推進以失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險為核心的社會保障制度改革，為國有企業(yè)三年脫困目標的實現(xiàn)和長期發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。再次，積極理順政企關(guān)系，通過推行有限責任制、股份制及期權(quán)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力，促進國企脫貧目標的實現(xiàn)。

　　在1998到2000年的三年中，中央政策的各項支持，以及國有企業(yè)通過破產(chǎn)、兼并、重組等措施，提高了國有資產(chǎn)效益，大多數(shù)企業(yè)基本實現(xiàn)脫困的目標得以實現(xiàn)。

　　1999年：西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策

　　【點評】

　　1999年，中共中央啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是中央政府總攬全局、面向新世紀做出的重大決策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略直接關(guān)系到我國擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　20年前，針對中國發(fā)展不平衡的特點，鄧小平提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。20世紀末，東部地區(qū)已率先實現(xiàn)了“先富起來”的目標，同時，東、西部存在的差距已影響到國家經(jīng)濟平衡和可持續(xù)發(fā)展。在此背景下， 1999年9月22日，中共十五屆四中全會明確提出：“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。” 1999年11月召開的中央經(jīng)濟工作會議著重指出，要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

　　由此可以看出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略一方面是中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，另一方面也是中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。

　　(作者：中國社會科學院經(jīng)濟研究所 副研究員 石建國)

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