農村實行新型農村社會養(yǎng)老保險制度的推進，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，但是農民普惠式養(yǎng)老政策仍需要相關法律的保駕護航

　　農民普惠養(yǎng)老：夢想能否照進現(xiàn)實？

　　本刊記者/孫春艷 文/馬莉

　　中國自古就有“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的傳統(tǒng)社會理想，但在政府把農民養(yǎng)老納入責任義務的范疇之前，這只能是無法企及的夢想。在國慶60周年到來之際，這一夢想開始照進現(xiàn)實的曙光。

　　8月4日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上披露，中國農民年滿60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，國家先選擇10%的縣(市、區(qū))試點，然后全面推開。據悉，試點將在今年10月1日前啟動。

　　“有‘新農保’之稱的農民普惠式養(yǎng)老，較之上世紀90年代‘老農保’的農村養(yǎng)老保險，最大的亮點是中央財政出了錢，目前的方案，基礎養(yǎng)老金是每月55元。起點雖不高，但力求低水平廣覆蓋。”中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞對《中國新聞周刊》透露，現(xiàn)在各地申報試點的積極性非常高，試點有望超過10% 。

　　破繭而出

　　農民普惠式養(yǎng)老政策醞釀已久。

　　早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度，健全社會救助體系。”

　　經過一年多的醞釀與準備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農民養(yǎng)老保險試點方案指導意見》上報國務院審批，指導意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財政，用于農民養(yǎng)老保險”的主導思想。

　　2009年6月底，國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。“老有所養(yǎng)”的新農保體制邁出了歷史性的一步。

　　在接受《中國新聞周刊》記者采訪時，中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

　　中國的計劃生育政策已經實施了30多年，社會結構發(fā)生很大變化。社科院對此的調查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢，與此同時，家庭結構還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構成中國城鄉(xiāng)家庭結構的重要內容。

　　相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結構的變化，對農村老年人的沖擊顯然更大。

　　唐鈞也表示，隨著中國城市化進程的加速和人口老齡化時代的到來，大量的青壯農民工填補城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農村。估計大概10到15年之間，農村的養(yǎng)老問題就會更加凸顯出來。

　　國家統(tǒng)計局農民工統(tǒng)計監(jiān)測調查顯示，截至2008年12月31日，全國農民工總量為22542萬人。據農業(yè)部預測，未來10年，中國農民還將以每年850萬的速度向城鎮(zhèn)轉移，預計今后20年從農村轉移到城鎮(zhèn)的人口將達3億。

　　“養(yǎng)老保障作為一種社會福利，對所有國民實行普惠本身就是該制度的一種內在要求。” 中國社會科學院農業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對《中國新聞周刊》表示，在農村“補貼”城市多年后，國家把農民養(yǎng)老納入責任義務的范疇也是理所當然的。

　　截至2008年底，中國60歲以上農村老年人口已經超過1.2億，而此前中央財政對農民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

　　從經濟實力和財力角度講，中國已經具備了對農民普惠式養(yǎng)老政策的物質基礎。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部秦中春研究員對《中國新聞周刊》表示，2008年，中央的財政收入已經突破6000億，較之上世紀90年代實行“老農保”時每年4000億的財政收入已經不可同日而語。目前中國已經進入了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的階段。

　　曾設計和推進“老農保”制度的唐鈞表示，當時設計讓國家財政投入是不現(xiàn)實的。民政部從1990年開始在部分農村地區(qū)進行農村社會養(yǎng)老保險制度試點，兩年后向全國推廣。高峰時全國大約有8千多萬農村人口入保，但這一數字從1998年開始下滑，目前只有5千多萬人，停滯不前。農民中斷投保的原因是集體補助、國家政策扶持難以實現(xiàn)，致使絕大多數參保農民得不到任何補貼，社會保險演變?yōu)閭�人儲蓄保險。

　　制度尚需繼續(xù)完善

　　即將試點的農民普惠式養(yǎng)老政策究竟如何設計？面臨哪些現(xiàn)實考驗？會否像“老農保”一樣停滯不前？人力資源和社會保障部媒體宣傳部門對此問題給予《中國新聞周刊》的回復是，具體實施細節(jié)尚在探討之中。

　　不過，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在前述會議上介紹，“新農保”較之“老農保”最大的區(qū)別，是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，在支付結構上的設計為兩部分：一部分是基礎養(yǎng)老金55元，由國家財政全部保證支付；一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，個人繳費以當地縣級行政區(qū)上一年農民人均收入為繳費基數，原則上費率為4%〜8%，農民自愿多繳不超過15%。

　　基礎養(yǎng)老金55元，高還是低？黨國英認為，中國60歲以上農村老年人口已經超過1.2億，按此計算國家總共需支付660億，在可承受范圍內。唐鈞則表示，此標準較之“低保”還低(目前全國農村平均最低生活保障水平是57元)，但低不要緊，如果能夠做到全覆蓋的話，還可以繼續(xù)上調。如新型農村合作醫(yī)療國家的投入，已經由最初的10元上漲到目前的40元。

　　另外一個客觀原因是，對于籌資主體之一的地方政府而言，在金融危機的沖擊下財政狀況并未得到根本緩解，在通盤考慮下，此時推出的農民普惠式養(yǎng)老政策的基礎底線偏低不難理解。

　　但一向倚賴“土地財政”吃飯的地方政府也并非沒有動力。中國社會科學院農村經濟研究所研究員崔宏志對《中國新聞周刊》表示，農村養(yǎng)老保障做得好將會弱化現(xiàn)在土地保障功能，有利于土地集中規(guī)模化經營，便于土地流轉。而從各地試點的積極性來看，一些地方政府之間的攀比心態(tài)，可能促進“新農保”試點得以快速推進。

　　試點工作順利與否，關鍵在于農民的投保積極性。專家對農民參保程度不無擔憂。

　　現(xiàn)行規(guī)定要求，試點地區(qū)的覆蓋率必須達到60%以上。養(yǎng)老保險個人賬戶部分每年需繳年收入的4%〜8%，按照2008年中國農民人均純收入4761元計算，如果取中間5%的標準折算，農民每年需要拿出240元左右。

　　北京早在2008年1月1日起，就實施北京市新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法，基礎養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會經濟的發(fā)展而逐步調整。但崔宏志帶領的調研組對北京昌平區(qū)與大興區(qū)調查時則發(fā)現(xiàn)，即使相對富裕的北京郊區(qū)，當地農民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

　　“農民還有孩子上學、兒女結婚、看病等等需求，比較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的。”國務院發(fā)展研究中心農村部副部長徐小青對《中國新聞周刊》說，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農民家庭因為資金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。

　　因此，在推行過程中“讓農民少拿錢”是根本。據《中國新聞周刊》了解，中央財政擬出資30億元在試點地區(qū)進行“財政補貼”，對中西部財政補貼比例分別為基礎養(yǎng)老保險最低標準的60%與80%。

　　后續(xù)兩大難題待解

　　農村實行新型農村社會養(yǎng)老保險制度的推進，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于農村人口享有更多更為平等的社會權利。但是農民普惠式養(yǎng)老政策，仍需要相關法律的保駕護航。

　　據《中國新聞周刊》了解，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年，而且或需四審。《社會保險法》從1994年被列入國家立法規(guī)規(guī)劃之后，已經長達15年懸而未決。

　　另外，未來農民養(yǎng)老金的安全問題仍然被業(yè)界所擔憂。1996年至2003年，云南紅河州各縣共匯入紅河州民政局6千余萬元農村養(yǎng)老保險基金，但截至2003年末，賬戶上僅剩130余萬元。

　　由于監(jiān)管不力和制度漏洞，養(yǎng)老基金的運營屢次出現(xiàn)違紀、挪用濫用現(xiàn)象，且一次比一次數額巨大和性質惡劣。

　　“除了貪瀆之外，社保基金的保值增值更難，”唐鈞表示。目前將要試點的“新農保”制度，主要以縣為單位進行管理，所收的社保金一般都存到銀行，由于利率偏低加之物價水平的上漲，基本上年年貶值，這必然使農民養(yǎng)老制度的推進大打折扣。

　　(來源：《中國新聞周刊》)

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