與國際油價接軌成了國內上調油價的蒼白幌子？

　　本報記者 武巖生 袁偉華 王真

　　30美元、40美元、50美元、60美元、70美元……今年上半年，國際油價以讓人瞠目的速度再度起跑，半年漲幅超100%，而與此同時，今年上半年，發改委對國內成品油價格三次上調，僅6月當月就上調兩次，一個月內汽油價環比提高了15%左右，美國的紐約、舊金山和洛杉磯三地1個月內零售汽油價漲幅是7.3%，7.2%和7.8%，幅度明顯低。特別是，進入7月，國際油價連續下跌徑直跌破60美元，7月10日，美國紐約原油8月份主力合約價格跌破60美元，收于59.89美元/桶，較6月末大幅下挫14.3%，較6月價格高點下跌18.5%。國內汽油卻不降價了。就在昨日，中石化再次表態：近期油價不會下調。

　　其實，人們關心油價僅僅是表象，其深層次反映了人們對于社會分配的普遍心理，即“不患寡而患不均”，不是憂慮分的少，而是擔心分配不公平。人們關注的是，成品油這條利益鏈條上，國家、石油企業、消費者都扮演了什么樣的角色。

　　專家陣容

　　廣東省石油行業學會 范小平中國石油大學工商管理學院 董秀成全國工商聯石油業商會副會長 齊放《財經》高級研究員 劉杉

　　背景

　　□急漲快跌 上半年國際油價起落前所未有

　　2008年，世界見證了國際原油市場前所未有的大起大落——— 油價上半年持續飆升并在年中逼近每桶150美元的歷史“天價”，而在下半年卻迅速下跌至年末每桶約30美元的低點。這樣的劇烈起落在今年上半年重現。

　　年初2、3月份時國際油價仍在每桶35美元左右，但此后開始一路暴漲，5月份累計上漲近30%，創下10年來最大單月漲幅。整個第二季度，國際油價漲幅超過40%。

　　開足馬力的油價摸高73美元后，6月下旬開始猶豫不前，進入7月連續下跌15%，直至跌破60美元，市場在尋找方向。

　　□國內油價頻繁跟漲 比美國油價貴1.81元

　　6月30日零時，國內成品油價格每噸提高600元。這次被稱作“半夜雞叫”的價格調整，比以往都更加突然。這是6月份成品油價格第二次上調，也是今年第三次上漲。

　　漲價可以，但漲幅之大(9%)、密度之高(半年連漲三次)卻令人甚感意外。與百姓生活有最直接關系的93號汽油一下子漲了0.48元，97號汽油上漲0.51元。在講究與國際接軌的今天，有熟知國內外市場行情的人馬上把中國油價和美國油價接了一下軌，經過一番復雜換算，得出的結論是，今天中國油價每升比美國油價貴了1.81元。

　　去年7月份以前，國際油價月月攀升，到7月達到每桶147美元，之后受金融海嘯波及，價格一路下滑，跌至今年3月份每桶32美元。這期間我們的油價下調遲緩，但從那之后至今，3個月時間油價又暴漲41美元，每桶突破73美元。這期間，我們立即就接了軌，半年連漲三次，甚至一個月一頭一尾就漲兩次。

　　□是否下調要到7月30日 至少應降0.4元

　　采訪中，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示，與國際油價接軌后，國內油價根據國際油價狀況進行調整。眼下國內油價有可能下調，“下一個調價的時間窗口是7月30日。 ”

　　廣東省油氣商會油品部部長姚達明也向有關媒體表示，6月30日，22天平均價是69.68美元/桶，如果這幾天價格仍在60美元/桶徘徊，22天平均價將會繼續大幅走低，只要接下來的日子國際油價低于66美元/桶，那國內油價就應該向下調。“7月30日，如果國際油價低于65美元，零售價格可以下調0.4元/升，如果國際油價低于62美元，零售價格可以下調0.5元/升。”

　　解析

　　現行油價=石油成本+稅收+加工利潤國內成品油價是怎樣高出美國的？

　　今年1月1日，我國實行成品油稅費改革，并實行新的成品油定價機制。定價以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、流動環節費用和適當利潤確定。

　　隨后，我國頒布的《石油價格管理辦法(試行)》規定：當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。

　　■石油成本：無從摸透

　　以前，我國按照布倫特、迪拜和辛塔三地的平均原油作為原油參考價格，現在則綜合考慮三地平均油價。至于“綜合考慮”如何計算？無從摸透。

　　■原油購進成本不同———約每升高出0.13元

　　各國原油購進成本不同。數據顯示，中國的原油到岸價格雖比美國也高出一些——— 約每升高出0.13元——— 但其對成品油價格的影響要小于稅收、輸送和銷售成本。

　　■輸送成本：比美國每升高1元

　　美國零售和輸送環節成本一般占零售價格的12%左右，在中國這一比例為20%。按絕對價計算，比美國每升高1元。

　　■稅收：比國外高兩倍

　　按照發改委公布的數據，以北京地區93號汽油為例，含稅部分包括增值稅0.925元/升、消費稅1元/升、城建教育附加費0.193元/升，合計2.12元。

　　單純從稅收這一角度比較油價，美國油價含稅比重為15.36%，中國油價含稅比重高達36.22%。

　　國家發改委曾就此作出解釋：“稅收體現了一國政府宏觀調控意圖和政策導向。”

　　■利潤空間過大？

　　◎出廠價

　　中石油、中石化兩大主營公司將進口原油及其就近開采和購買的原油運輸到煉廠，煉化產出汽油、柴油。接下來主營公司煉廠將成品油直接發給各自銷售部門的大區公司(如，華東、華南、華北、西北公司)。煉廠給大區公司的價格叫做“出廠價”，一般不對外公布。

　　◎調撥價

　　大區公司拿到成品油后直接給系統內的省級銷售公司配送，一般不賣給系統外的單位。這一價格叫做‘調撥價’。”大區公司會加收一定的運輸、流通費用和少量利潤，大概加價在每噸100元以上。

　　◎批發價

　　“省級銷售公司拿到成品油后，一方面給自己系統內的市級銷售公司和加油站，另一方面賣給批量較大的民營加油站或批發商，這一價格叫‘批發價’。”該人士同時表示，“主營公司的批發價會有較大差別，給系統內市級銷售公司或加油站，大概每噸加價百元以上；系統外的則視具體情況而定，加價300元-600元不等”。

　　百姓熱議

　　國內外油價差距和薪水比正常嗎？

　　發改委：與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當。但是與歐洲大多數國家相比，我國汽油含稅價格要低得多。由于原油購進成本和稅負不同等原因，國內外價格水平出現差異是正常的。

　　網友觀點：

　　IP：202.108.251.★

　　我們能跟美國和歐洲比嗎？如果要比的話也要考慮消費水平的問題吧，歐美的工資水平兌換成人民幣是我們工資的多少倍？

　　IP：60.217.241.★

　　油價應當與我國收入水平相近的發展中國家相比，而不能與國民收入相差很大的發達國家相比。

　　IP：218.61.8.★

　　國內油品和美國油品品質也沒有任何可比性，拿并不純正的90號汽油價格和美國純正的97號汽油價格相比，是壟斷油企耍的障眼法，國內90號汽油添加了多少低價的乙醇？為什么不算一算？這幾年，國際原油價格狂漲，除了國際炒家興風作浪，中國壟斷油企也立下了汗馬功勞！因為中國壟斷油企進口原油，從來都無視價格高低，無論進口價格多高的原油，都會把風險分散到民眾頭上，民眾也只能無奈地接受。

　　石油公司暴利說是誤讀？

　　發改委：由于我國對成品油價格進行了適當調控，同時對上游國產原油征收特別收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高，去年因煉油業務整體虧損，兩大公司實現利潤甚至出現負增長。

　　網友觀點：

　　IP：222.138.207.★

　　成品油新的價格機制非常管用哦，不論國際油價是漲或者跌，都能確保壟斷公司的利益，一月內兩次漲價，價格上去后還能使其保持穩定。

　　IP：58.215.110.★

　　請問國家征收的原油開采特別收益金，到哪里去了？你們又補貼給中石化了，國家資源老百姓人人有份，但是請問是誰享受了呢，我國自采石油50%，成本很低，既然收了特別收益金，那么，老百姓分享了嗎？

　　IP：60.217.241.★

　　中國煉油廠的原油成本相對美國煉油廠的原油成本要高一些，但這個因素對成品油價格的影響要小于稅收、輸送和銷售成本。請問：我們的煉油成本比美國高在什么地方？

　　落點

　　高油價的癥結：是接軌還是壟斷？

　　中國的高油價近年尤其被民眾詬病，而中國高油價的禍首究竟是與國際接軌還是壟斷？從國內成品油定價機制或許可以看得更明晰：財政部網站昨天公布的最新數據顯示，繼5月中國財政收入轉跌為升之后，6月份財政收入進一步出現了19.6%的高增幅。在諸多助漲因素中，實施成品油稅費改革提高成品油消費稅替代公路養路費等六項收費且近月成品油銷量增加帶動消費稅大幅增長；

　　再說說中國汽油的輸送和銷售成本比美國高許多的原因，中國大部分成品油經營業務受兩家油企控制，歷史的南北分界和省、市分級的經營模式沒有完全被打破，使成品油區域管制明顯，缺乏一體化的配送體系，配送效率比較低。

　　再說說模糊不清的利潤空間，也都是在壟斷的保護下。中國的成品油批發、零售市場也由中石油和中石化兩大石油公司主導(占50%以上的市場份額)，消費者沒有更多的選擇；壟斷的特性之一就是壟斷者銷售的產品價格相對很高。這從發改委剛剛上調油價各地就紛紛掀起降價潮可見一斑。

　　但美國則是一個相對競爭充分的市場，總計16萬個加油站中有埃克森美孚、BP、殼牌、雪佛龍、CITGO、TEXACO、MURPHY等不同公司參與，盡管城市之間的油價會有很大不同，但總體來說比較近的地區，其油價基本接近。

　　當然，缺乏競爭、實行政府定價并不必然意味著高價，只要能夠滿足公開經營、成本與按照成本定價兩個條件。但是令人遺憾的是，盡管中石油、中石化時常叫嚷“煉油環節虧損”，但是兩家企業的真實煉油成本究竟幾何，卻從未見其向消費者公開過。

　　還有一點，政府定價原本是作為對于壟斷經營的一種制約手段存在的，但是由于石油壟斷企業與政府利益有著一定程度上的同一性與重疊性，所以政府定價部門承擔的實是兼做“運動員”與“裁判員”的雙重角色。在這種“運動員”與“裁判員”身份合二為一定價機制之下，政府定價對于壟斷經營的制約功能屢屢付之闕如。對于消弭作為發展中國家的中國油價竟然比美國還高，以及油價只漲不落，對國際油價跟漲快、跟跌慢等有失公平現象而言，最為根本的是要破除成品油市場的壟斷經營格局，實行充分的市場競爭。

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