本報記者 吳麗華 北京報道

　　面對嚴峻的財政形勢，財稅系統上上下下正在承受著前所未有的壓力。

　　江西省瑞金市一位稅務系統的工作人員告訴記者，為了完成稅收任務，近來他的工作量比往年增加了不止一倍，因為企業經營不好，他不得不常常上門催稅，盡管如此，收到的稅款還是急劇下滑。

　　確保2009年稅收收入增長目標如期實現，成了稅務系統的頭等大事。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受《華夏時報》記者采訪時表示：“我們做預算時對財政收支的嚴峻形勢估計還是過于樂觀，現在看來，今年財政預算很難完成。”

　　據悉，今年前4個月，全國財政收入同比下降9.9%。“要完成全年增長9.8%的任務，接下來的8個月財政收入至少要實現18%的增幅。”劉桓表示。

　　對于這一任務，一位原國稅總局官員告訴記者，這基本上是不可能完成的任務，而這種情況在1994年稅改以來還從沒出現過。

　　收支壓力倍增

　　財政收入難言樂觀，剛性支出又逐步加大，財政壓力越來越大。

　　財政部公布的4月份財政收支情況顯示，4月份，全國財政收入下降13.6%，降幅比3月份進一步擴大，1-4月累計下降9.9%，僅完成預算的31%。

　　同期，全國財政支出增長24.5%。其中，中央本級支出1161.25億元，增長25.3%。

　　財政部解釋的減收原因是，經濟增長放緩，企業效益下滑，財政收入來源減少和實施積極的財政政策，增加收入和政策性減收很多。

　　對此，劉桓告訴記者，金融危機的大環境造成的財政減收和刺激經濟需要造成的增支同樣是剛性的，財稅部門都很難改變，這就形成了財稅部門巨大的收支壓力。

　　更值得注意的是，4月份財政收入降幅比3月份進一步擴大，這說明財政收入至少在現在還沒有明顯轉好的趨勢。

　　財政部4月收支報告中特別說明，財政收入是按照財稅法規制度及時辦理入庫；財政支出是按預算和項目實施進度撥付，后期財政支出額會大幅增加。

　　也就是說，在收入下降的情況下支出壓力會不斷加大，財政收不抵支的矛盾將逐步凸顯出來，全年財政收支形勢嚴峻。

　　加強征管空間不大

　　面臨前所未有的壓力，加強征管成為各級稅務部門的選擇。

　　瑞金國稅局工作人員告訴記者，他們不僅僅加強了對原有稅源企業的監管，還準備擴大稅基，縮小免稅和稅收優惠的范圍，比如原來營業額在5000元以下的企業免征營業稅，調整后可能免征營業稅的范圍會變成營業額4000元以下。

　　事實上，加強征管也是近來財稅部門緩解財政收支壓力的重要措施之一，4月29日，國家稅務總局就專門下發了《關于加強稅種征管促進堵漏增收的若干意見》。

　　同一天召開的國務院常務會議在財稅領域也提出加強稅收征管方面的內容。

　　分析人士認為，這是希望對全國稅務系統大力組織收入，確保實現2009年稅收收入增長預期目標。

　　對此，前述原國稅總局官員也指出，在今年減收情況下，加強征管力度會更大一點。

　　不過劉桓告訴記者，加強征管只是財稅部門在稅收收入減少、財政收支形勢嚴峻的情況下，采取的緩解財政困難的措施，不能從根本上解決目前財政收入負增長情況。

　　記者了解到，加強征管的空間已經不是很大，不能期望通過加強征管增加太多收入。

　　河南一縣級市財政科李科長說法更為直接，企業本來就經營困難甚至倒閉，沒有利潤甚至沒有營業額，加強征管根本無從談起。

　　他告訴記者，目前該市范圍內的主要納稅大戶煤電鋁企業生產經營都是困難重重，鋁廠基本是停工狀態、電廠則持續虧損，收入減少則成為必然。

　　劉桓的結論則是，加強征管可以增加一部分收入，但是不能指望這一措施改變財政收入負增長的局面。

　　全年預算難完成

　　加強征管不能解決財政收支壓力，還有沒有別的辦法？上述原國稅總局官員告訴記者，這幾乎是目前財稅部門惟一可做的。

　　從理論上來說，財稅部門可以通過調整稅制增加財政收入，以緩解眼下的收入緊張情況。

　　但是在這個減稅大背景下，減收政策出臺的可能性大于或多于增收政策出臺的可能性。即使國家出臺某些具有增收因素的稅收政策，也難以根本改變減收局面。

　　結構性減稅并不排除增稅的可能；但劉桓告訴記者，在金融危機的大背景下，這種可能性幾乎沒有，從有關部門的工作動向來看，今年財稅領域也不會出臺大的稅制改革措施。

　　趨勢顯示，今年財政收入完成年初預算確定的9.8%則幾乎成了不可能的事。

　　那么，在稅收形勢不容樂觀的情況下，有沒有可能把年初預定的增長目標調低呢？

　　有分析人士表示，從眼下形勢看，這種可能性同樣幾乎為零。因為國際金融危機蔓延勢頭還沒有完全被遏止，國家保增長、保就業、擴內需等諸多方面的支出都是剛性的，支出增長主要來源于收入增長。

　　劉桓則表示，財政收入若完不成預算的任務，造成財政赤字增加而超過9500億的可能性非常大。

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