實施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補國內(nèi)空白、滿足國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。

　　(四)促進企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

　　鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集團化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。

　　嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃確定的有色金屬項目。

　　(五)開發(fā)境內(nèi)外資源，增強資源保障能力。

　　加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。

　　加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習慣，履行必要的社會責任，促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。組織實施好有關(guān)境外投資項目。

　　(六)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用。

　　支持采用先進適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

　　加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

　　(七)加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

　　有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強對市場的預見和判斷能力，增強風險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創(chuàng)新，加強質(zhì)量管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實落實安全生產(chǎn)責任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強節(jié)能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、政策措施

　　(一)完善出口稅收政策。

　　在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，進一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，研究適當調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。

　　(二)抓緊建立國家收儲機制。

　　根據(jù)形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。

　　(三)加大技術(shù)進步及技術(shù)改造投入。

　　在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業(yè)積極推進節(jié)能技術(shù)改造。

　　(四)推進直購電試點。

　　抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴大直購電試點企業(yè)范圍。

　　(五)完善企業(yè)重組政策。

　　進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進步和技術(shù)改造項目給予優(yōu)先支持。

　　(六)支持企業(yè)“走出去”。

　　支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發(fā)企業(yè)準入條件，對符合準入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

　　(七)修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，制定深加工產(chǎn)品分類細則等。

　　(八)合理配置資源。

　　進一步規(guī)范礦權(quán)市場，制定礦權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦權(quán)市場準入標準。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。

　　(九)繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。

　　加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施。

　　(十)嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責制。

　　進一步研究完善落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

　　(十一)建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。

　　建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項目核準、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

　　(十二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)作用。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運用先進適用技術(shù)，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

　　五、規(guī)劃實施

　　國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

　　(來源：中國政府網(wǎng))

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