要給出三個命題的答案：發(fā)改委全面調(diào)研經(jīng)濟形勢

　　21世紀經(jīng)濟報道記者 左青林 肖亮

　　面對當前宏觀形勢，國家發(fā)改委的應對步伐也在繼續(xù)跟進。

　　據(jù)本報記者從權威渠道獲悉，國家發(fā)改委正在全面調(diào)研宏觀形勢，各司局分到相應任務，按職能分工，分別寫出形勢分析報告，并提出相應政策建議。按規(guī)劃，五月下旬匯總到國家發(fā)改委綜合司，為下一步宏調(diào)作參考。

　　另據(jù)悉，國家發(fā)改委也正進行著一系列人事調(diào)整，而任命目標也鎖定在如何提高宏調(diào)能力上。

　　作為刺激內(nèi)需增長的基礎性措施，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案已初步擬定，待進一步修訂后，上報國務院。

　　發(fā)改委要給出三個命題的答案

　　隨著4月宏觀數(shù)據(jù)陸續(xù)亮相，有關中國經(jīng)濟是否企穩(wěn)的爭論近期仍然激烈，但趨向一致的判讀是，政府增加投資拉動經(jīng)濟增長的效應已顯現(xiàn)。然而，如何啟動以市場為導向的投資和消費，成為下一步擺在宏調(diào)部門的命題。

　　據(jù)悉，目前國家發(fā)改委正全力研究當前宏觀經(jīng)濟形勢，就如何擴大外貿(mào)出口、促進區(qū)域發(fā)展、改善消費環(huán)境，擴大就業(yè)，提高農(nóng)民收入等進行全面調(diào)研與深入分析。

　　“大約十幾司局都在忙這事。”一位國家發(fā)改委有關人士透露，上述領域的相關職能司局已分別領到任務，包括政策建議在內(nèi)的分析報告，按要求將在五月底匯交綜合司，該司分析整理綜合后形成總體分析報告，為下一輪宏調(diào)提供參考。

　　盡管所要分析和調(diào)研的內(nèi)容包含經(jīng)濟社會各個層面，但從長期體制機制改革看，國家發(fā)改委要給出三個命題的答案。

　　首先，如何實現(xiàn)政府投資帶動社會投資的預期，成為4萬億投資落子后，宏調(diào)部門需要回答的問題。

　　“政府投資拉動短期看可以解決內(nèi)需不足，但長期看出現(xiàn)結構性偏差。”中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯對本報記者分析，政府投資如果過多鎖定在生產(chǎn)領域，會帶來產(chǎn)能過剩，擴大了供給矛盾。同時，可能導致對社會資本的“擠出效應”。

　　國泰君安證券研究所宏觀研究員王虎也認為，中國目前面臨的主要壓力是產(chǎn)能過剩。“2季度的經(jīng)濟回升主要得益于投資，消費仍處下滑通道，這些對于緩解產(chǎn)能過剩的壓力都沒有幫助。”王虎對本報記者說。

　　針對此，國家發(fā)改委此次調(diào)研與分析當前宏觀形勢的部署中，專門有此相關話題集中調(diào)研，并會拿出相應對策，即怎樣發(fā)揮社會資本的投資拉動作用。

　　與此同時，如何促進消費，成為下一步宏調(diào)的關鍵點。

　　“目前經(jīng)濟回升的基礎尚不穩(wěn)固，復蘇前景及可持續(xù)性不容樂觀。”國務院發(fā)展研究中心宏觀部部長余斌對記者分析，從一季度看，盡管消費、投資增長達到較高水平，但在相當程度上是政府政策效應的反映，如政府大規(guī)模增加投資、信貸規(guī)模急劇擴張、家電下鄉(xiāng)等，“市場主導的內(nèi)需擴張缺乏有力支撐”。

　　擴大內(nèi)需的關鍵是擴大消費，尤其是居民消費。為此，“改善消費環(huán)境”是當前國家發(fā)改委調(diào)研和撰寫分析政策建議報告的另一個重點內(nèi)容。

　　除此外，發(fā)改委意圖把應對當前宏觀形勢、改變經(jīng)濟增長方式的舉措，再次鎖定在收入分配領域的改革上。

　　“市場驅(qū)動的投資和消費的擴張，在相當大程度上取決于經(jīng)濟體制改革的深化和結構調(diào)整的推進。”余斌稱。

　　王虎建議，可以通過改革收入分配政策、減稅、調(diào)整消費信貸政策等方式來增加消費支出，加速推進社會保障改革、醫(yī)療保險改革等涉及全方位的長期性調(diào)整政策。

　　事實上，多數(shù)學者把收入分配改革的意義，納入宏觀經(jīng)濟視角。即擴大居民消費，就需要改革現(xiàn)行國民收入分配制度，提高勞動所得占國民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買能力；同時，需要深化社會保障制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全社會的保障體系，以改善居民預期。

　　據(jù)悉，作為刺激內(nèi)需增長的基礎性措施，由國家發(fā)改委牽頭起草的收入分配改革方案已初步擬定，有望今年出臺。

　　新趨勢：

　　發(fā)改委補選官員側重地方經(jīng)驗

　　作為最重要的宏調(diào)部門，提高宏調(diào)能力一直是國家發(fā)改委的目標。其中，人事調(diào)整也不例外。

　　據(jù)有關權威人士透露，原國家發(fā)改委副主任張茅離任后留下的“空缺”，將可能從地方省份上調(diào)。

　　“今后副主任級別的官員很大可能是從地方調(diào)。”上述權威人士透露，“有地方從政經(jīng)驗的官員，更熟悉地方情況，有利于宏調(diào)。”

　　已經(jīng)公布的是，一名來自地方的官員，日前也加入了國家發(fā)改委系統(tǒng)。即原海南省委組織部長劉琦，已于今年2月份接任國家能源局副局長一職。

　　劉琦曾擔任原國家計委固定資產(chǎn)投資司副司長，于1998年5月調(diào)任海南，先后擔任海南省發(fā)展計劃廳廳長、海南省副省長等職務。

　　與此同時，國家發(fā)改委一些現(xiàn)任官員也將趕赴地方就職。

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