21世紀經濟報道記者 肖明

　　4月20日，中國社會科學院在京發(fā)布2009年春季經濟預測報告認為，2009年的經濟增幅為8.3%。該預測值比2008年秋季預測的9.5%下降了1.2個百分點。

　　下降的原因是2009年外需的下降規(guī)模。該報告預測2009年的出口總額將下降3%，進口將下降2.4%。2008年秋季報告預測是2009年進口和出口的增長速度將為正數，分別達到26.0%和21.1%左右的水平。

　　“僅靠政府4萬億擴大內需的投資來拉動總體投資增長，難度是很大的。在當前形勢下，必須進一步努力增加投資，特別是鼓勵和引導民間增加投資。”中國社科院數量經濟研究所汪同三在上述報告發(fā)布的座談會上表示。

　　本報記者獲悉，社科院曾經做過多個測算，即出口在零增長，以及下降5%，或者下降10%的情況下，投資需要加大到多高的額度，才能保證經濟8%的增長。上述測算結果，以及加大投資的建議已經在4月15日前提供給決策層。

　　國務院于4月15日召開常務會議認為，目前國際金融危機還在蔓延，對我國經濟的影響還在加深，主要是反映在外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大，以及民間投資意愿偏低等方面。

　　為此下一步要認真落實擴大投資的各項政策措施。出臺鼓勵民間投資的措施。并根據經濟運行情況和政策實施效果，不斷完善一攬子計劃和政策措施。要加強儲備性政策的研究，做好預案，以有效應對經濟形勢的新變化。

　　減稅效果梗阻

　　4萬億投資拉動，或遭遇流動性陷阱。社會資本投資拉動，可能并非處于擠出效應，而是出于謹慎，4萬億投資分2年實施，其中中央為1.18萬億，其余為地方和民間投資。

　　這可能源于減稅效果未能達到預期有關。國家稅務總局研究所研究員張培森發(fā)現(xiàn)，目前地方企業(yè)對一些投資減稅的政策不了解，這是目前民間投資的積極性不大的原因。而民間投資積極性不大，可能會影響今年經濟保八的增長。

　　“否則如果企業(yè)不愿意投資，原先確定的減稅作用難以實現(xiàn)，比如1300億的增值稅減稅目的可能就達不到。”他在當日舉行的社科院秋季經濟報告座談會上對記者說。

　　張培森這番分析，來自于經濟實操層面的經驗。

　　根據他的觀察，中小企業(yè)目前自有投資和貸款的仍在減少。特別是民間投資更是如此。這首先反映在增值稅改革的實際減稅并不理想。

　　本報記者了解，2008年增值稅收入按達到17996億計算，如果要實現(xiàn)年減少1300億左右的目標，需要2009年減少該稅收收入7%左右。但是財政部數據顯示，今年一季度增值稅收入，這個數據是下降2.4%。

　　另外一個稅種減稅作用也不明顯，即按照企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法的相關規(guī)定，用于新技術、新工藝、新產品的研究開發(fā)的，在企業(yè)所得稅征收以前按照發(fā)生額的150%在稅前攤銷。

　　但是這方面，張培森調研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對此知之甚少。“主要原因可能是很多企業(yè)并不了解有這么個優(yōu)惠政策。”他說。

　　張培森擔心，企業(yè)不愿意多做投資，特別是做新技術改造的投資，從長期看，不僅僅影響經濟增長，而且也會影響產業(yè)結構的調整。

　　這種擔心開始顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計最新的數字說，一季度盡管全社會投資呈現(xiàn)加快的態(tài)勢，但是投資對經濟的最終貢獻率在下降。

　　比如一季度，全社會固定資產投資28129億元，同比增長28.8%。但是一季度經濟增長6.1%，投資僅僅貢獻了其中的2個百分點，不及消費的一半(最終消費貢獻了4.3個百分點)。出口的貢獻則是-0.2個百分點。

　　投資加碼預案

　　如果再考慮到本次金融危機的回復可能需要很長時間，中國社科院數量經濟研究所汪同三建議，需要充分估計好困難，做好中長期應對準備，必要時推出更具力度的刺激經濟政策。

　　中國社科院經濟形勢分析組成員沈利生告訴記者，2008年凈出口對經濟的貢獻有3個百分點，當年經濟增長9%。如果2009年凈出口為負或者零增長，意味著僅僅依靠現(xiàn)有投資和消費規(guī)模，經濟達標有一定難度，因此必須加大力度，增加投資才能將8%的速度保住。

　　社科院春節(jié)報告給出結論：以實際增長率為準，在消費穩(wěn)定增長、外需為負或者零增長的情況下，2009年的全社會投資增速應該比2008年至少高出6個百分點，才能保證經濟8%的目標。而如果消費增長減慢，則2009年全社會投資比2008年要可能要提高10個百分點。

　　這樣一來，2009年在出口零增長或者輕微負增長時，為實現(xiàn)經濟8%的目標，全社會固定資產投資額應該在21萬億-23萬億之間，名義增長率應該在24%-28%，實際增長率應該大體在22%-26%的范圍內。

　　這需要在優(yōu)化投資結構的基礎上適時加大投資力度。“重點在于改善投資方式，調整投資結構，提高投資效率，要在優(yōu)化投資結構的基礎上實現(xiàn)投資適度地快速增長。”他說。

　　2008年全社會投資額度為172291億元，比上年增長25.5%，去掉物價因素，實際投資增長率僅為15.3%。

　　這意味著在原先4萬億的基礎上，到底要增加多少投資數字，仍不得而知。

　　有估算說需要新增加1萬億-2萬億，尚未得到證實。不過多個增加投資的預案已經由社科院測算得出。社科院人士指出，到底是否會出，何時出新的加碼投資，存在變數，取決于國內和國際形勢。

　　本報記者獲悉，去年確定的4萬億分2年實施，其中分在2009年的僅僅有2萬億，2009年的中央投資5100億僅僅下發(fā)了第一期的1300億，后續(xù)民間和地方投資跟進如何，和外需的變化一樣，仍需要觀望。

　　因此，汪同三表示，下一步一方面，要引導、鼓勵增加民間投資、建立有利于中小企業(yè)信貸的金融政策。另一方面，要加大政府財政性的公共投資，完善社會保障制度，提高財政在民生方面的支出比例，促進國民收入分配結構的合理調整。

　　4月15日國務院召開常務會議表示，下一步要立即下達第三批中央投資。做好發(fā)行地盡快修訂政府投資項目核準目錄，出臺鼓勵民間投資的措施，并落實著力擴大消費特別是居民消費，千方百計穩(wěn)定外貿進出口，清理限制出口的政策。

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