來自中國發(fā)展高層論壇的報(bào)告之二

　　新華網(wǎng)北京3月22日電

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者 安蓓、李延霞、任芳、余曉潔

　　國際機(jī)構(gòu)近期先后調(diào)低今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，2008年以來肆虐全球的金融危機(jī)將導(dǎo)致戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一場世界經(jīng)濟(jì)衰退已成為共識(shí)。在金融危機(jī)是否見底尚不能做出明確判斷之時(shí)，參加“中國發(fā)展高層論壇2009”的中外官員、企業(yè)家和學(xué)者，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)今年保持8%左右的增速寄予良好預(yù)期。

　　在全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，外需急劇萎縮時(shí)，今年中國如何實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長？中國經(jīng)濟(jì)能否率先走出此輪危機(jī)？走過30年不斷探索的道路，中國在內(nèi)外挑戰(zhàn)中探求此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整路徑。

　　有望保八：中國經(jīng)濟(jì)成為亮點(diǎn)

　　“兩年4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案初步測算將拉動(dòng)今年中國經(jīng)濟(jì)增長約1.5%至1.9%，加上實(shí)際減稅5000億元和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的刺激作用，全年有條件實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)說。

　　他表示，中國經(jīng)濟(jì)有條件在全球經(jīng)濟(jì)中率先回暖，并在中長期保持平穩(wěn)快速增長。

　　中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱指出，幾年前我國政府就開始采取措施抑制經(jīng)濟(jì)過熱，因此我國經(jīng)濟(jì)從2007年第四季度就開始經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整過程。在政府積極應(yīng)對(duì)調(diào)整下，提前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期的中國有可能率先走出此輪周期。

　　“在全球經(jīng)濟(jì)一片灰暗的背景下，中國相對(duì)來說是一個(gè)亮點(diǎn)。”世界銀行中國局局長杜大偉這樣描述全球金融危機(jī)下的中國經(jīng)濟(jì)。

　　世界銀行近日將全球經(jīng)濟(jì)增速從1.5%調(diào)至負(fù)的1%。國際貨幣基金組織也將今年全球經(jīng)濟(jì)增速從0.5%調(diào)低至負(fù)的0.5%至1.0%。

　　匯豐集團(tuán)主席葛霖說，中國經(jīng)濟(jì)可能是唯一一個(gè)在2009年預(yù)期實(shí)現(xiàn)8%GDP增長的經(jīng)濟(jì)體，這對(duì)全世界都具有重要意義。

　　近期中國發(fā)布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為全球金融危機(jī)寒冬帶來絲絲暖意。今年前兩個(gè)月，在政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資保持26.5%的同比增速。社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長15.2%。人民幣貸款自去年11月以來連續(xù)4月高增，2月人民幣貸款增加1.07萬億元，同比多增8273億元。全國發(fā)電量也出現(xiàn)了回升。

　　國家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平說，2008年下半年國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，我國政府及時(shí)明確保增長目標(biāo)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并推出兩年4萬億元的財(cái)政刺激計(jì)劃。剛剛結(jié)束的兩會(huì)上我國批準(zhǔn)的9500億元財(cái)政赤字以及一攬子減稅計(jì)劃，將從擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)投資兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)保增長目標(biāo)。

　　面對(duì)疲弱的外需，消費(fèi)券、減免部分行業(yè)消費(fèi)稅、家電汽車下鄉(xiāng)等內(nèi)需拉動(dòng)措施悉數(shù)登場。受國家減征小排量汽車購置稅等利好因素刺激，以及適逢春節(jié)旺銷季節(jié)，國內(nèi)車市有所回暖，1至2月汽車銷量達(dá)156.36萬輛，同比增長2.7%，成為當(dāng)月全球銷量第一。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌指出，我國具有相對(duì)完善的市場經(jīng)濟(jì)制度，有近兩萬億美元的外匯儲(chǔ)備，雄厚的民間資本投資能力。經(jīng)過30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，我國廣大農(nóng)村、中西部地區(qū)和城市低收入群體需求擴(kuò)張空間都很廣闊，再加上中國正處于城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化、全球化加速發(fā)展的階段。“這都是中國經(jīng)濟(jì)能夠率先復(fù)蘇的強(qiáng)大基礎(chǔ)”。

　　盡管如此，樊綱指出，作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有積極作用，但作用有限，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍要靠主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇才能實(shí)現(xiàn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)：面臨挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻

　　2009年，將是中國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最困難的一年。國家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平強(qiáng)調(diào)，國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境仍然沒有穩(wěn)定，金融危機(jī)是否見底仍不明朗，甚至還有惡化跡象。中國作為開放的國家，在世界經(jīng)濟(jì)前景不明朗的情況下，如何判斷其經(jīng)濟(jì)走勢仍存在很大困難。

　　盡管今年前兩月部分?jǐn)?shù)據(jù)出現(xiàn)積極跡象，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素仍不可忽視。外需仍然疲弱，前兩月出口同比下降21.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值只有3.8%，比上年同期回落11.6個(gè)百分點(diǎn)。與之相呼應(yīng)，央行本月發(fā)布的2009年第一季度企業(yè)家問卷調(diào)查顯示，企業(yè)經(jīng)營狀況指數(shù)在2008年第一季度起逐級(jí)下降的基礎(chǔ)上，今年第一季度為7.5%，比上季度下降5.1個(gè)百分點(diǎn)，反映國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)營依然不容樂觀。

　　余斌強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前主要依靠政府增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，如果沒有市場驅(qū)動(dòng)，企業(yè)和個(gè)人投資消費(fèi)的擴(kuò)張，短期經(jīng)濟(jì)回升將隨著政府投資力度的逐年減弱而再次發(fā)生波動(dòng)。

　　“就業(yè)問題已成為中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)主要問題，”北京大學(xué)副校長海聞?wù)f。當(dāng)前，約2000萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)，還有610萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，近100萬往屆未就業(yè)大學(xué)生正在尋找工作。

　　大規(guī)模政府刺激計(jì)劃是取得保增長見效最快的手段。但也有學(xué)者對(duì)這種刺激計(jì)劃尚有諸多顧慮，比如優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，民間資金如何跟進(jìn)，以及如何避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等。

　　美國哈佛大學(xué)德懷特·珀金斯說，刺激計(jì)劃中投資不僅應(yīng)解決暫時(shí)的問題，還應(yīng)有助于經(jīng)濟(jì)的長期增長和發(fā)展。

　　“如果使用率并不高，是否要大規(guī)模新建機(jī)場？如果將簡易公路擴(kuò)建為雙車道公路就可以滿足需求，是否還要擴(kuò)建為四車道公路？”珀金斯提醒說，日本曾通過大量投資刺激經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生了一些浪費(fèi)型建設(shè)，中國基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)避免重復(fù)日本的錯(cuò)誤。

　　珀金斯說，中國政府已做出一些明智的投資決策，比如決定大量投資建設(shè)面向低收入群體的住房設(shè)施，這些投資應(yīng)進(jìn)一步拓寬、加快。

　　此外，不少專家指出，龐大的農(nóng)村市場被認(rèn)為中國擴(kuò)大內(nèi)需的巨大來源。然而，尚未充分建立的社會(huì)保障體系體系、城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)尚未充分建立等仍是阻礙內(nèi)需擴(kuò)大的“短板”。

　　危中尋機(jī)：中國加快改革創(chuàng)新

　　在4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激政策之后，中國應(yīng)探求何種路徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期健康和可持續(xù)發(fā)展，成為與會(huì)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“是否出臺(tái)新的刺激政策尚有待觀察此輪政策的效果。但可以肯定的是，在保增長的同時(shí)改革的速度絕不能放緩，甚至在某種程度上應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加快改革的推進(jìn)，”全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝說。

　　張玉臺(tái)說，中國經(jīng)濟(jì)正面臨著三種壓力，即國際金融危機(jī)帶來的外部沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長處于周期性下行通道以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然比較粗放，長期積累的矛盾日益凸顯。

　　“當(dāng)前是我國推進(jìn)改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整最佳的時(shí)期。危機(jī)和衰退既是災(zāi)難也是改革調(diào)整的良機(jī)。”余斌表示，經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露出來，推進(jìn)改革的內(nèi)在動(dòng)力很強(qiáng)。政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，一方面要促進(jìn)短期的經(jīng)濟(jì)增長，另一方面，要為體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，我國大力推進(jìn)國有企業(yè)、銀行體系、住房制度和社會(huì)保障等多方面的改革與創(chuàng)新，積極加入世界貿(mào)易組織，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，在經(jīng)歷短期調(diào)整之后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)、高速增長的軌道。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)從龐大的、高度依賴外向轉(zhuǎn)向內(nèi)外比較平衡或以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)模式，尚存在很多體制上的障礙。“這成為目前中國保增長政策最大的挑戰(zhàn)。”

　　新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年說，此次金融危機(jī)發(fā)生前，珠江三角洲產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整就已開始。浙江、山東、重慶等地區(qū)已發(fā)展出以內(nèi)部需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式。“中國各地以內(nèi)需為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)成分在發(fā)展，并已經(jīng)有一些成功經(jīng)驗(yàn)，更重要的是擴(kuò)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策已得到國家層面的重視。”

　　余斌表示，從根本上啟動(dòng)內(nèi)需，一方面要改革目前的國民收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，讓大家有錢花；另一方面要改革社會(huì)保障制度，讓大家敢花錢。

　　中國企業(yè)已明顯感覺到來自農(nóng)村市場的巨大消費(fèi)潛力。中國移動(dòng)總裁王建宙說，農(nóng)村地區(qū)是中國移動(dòng)下一步發(fā)展的市場。事實(shí)上中國移動(dòng)目前新增用戶中50%以上來自農(nóng)村地區(qū)。

　　周其仁指出，在保持高速增長的同時(shí)，我國在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、體制的變化卻不盡如人意。“中國不可能容納上億勞動(dòng)力做外向型生產(chǎn)。更平衡的發(fā)展要求在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)制度方面，進(jìn)行深入、實(shí)質(zhì)性的改革。”

　　國家開發(fā)銀行顧問劉克崮認(rèn)為，有效擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)對(duì)草根經(jīng)濟(jì)給以有力的金融服務(wù)支持，發(fā)展草根金融，迅速采取措施為中小企業(yè)、農(nóng)民工、個(gè)體戶和新增就業(yè)大學(xué)生以及數(shù)億農(nóng)民提供持續(xù)穩(wěn)定方便快捷的金融支持。

　　“改革創(chuàng)新將是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)走出此輪調(diào)整周期的重要?jiǎng)恿Α薄�張玉臺(tái)說，今年我國將推進(jìn)資源價(jià)格、財(cái)稅體制和壟斷行業(yè)方面的改革，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)等領(lǐng)域，在吸收發(fā)達(dá)國家金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)金融改革和金融創(chuàng)新，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，維護(hù)資本市場的穩(wěn)定。“這一系列的重要改革舉措，將為中國破解保增長的難題，迎接新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。”

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