3月22日上午9時，2009年中國發展高層論壇在北京釣魚臺國賓館舉行。本屆年會由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦。年會的主題為“國際金融動蕩中的中國發展和改革”。論壇上，中國國家發改委副主任、中央財經領導小組辦公室主任朱之鑫表示，目前，金融穩定穩健，國際儲蓄率較高，宏觀調控具備較為充足的操作空間和較大的回旋余地。以下為朱之鑫演講全文：

　　各位嘉賓，女士們、先生們，非常高興參加中國發展高層論壇2009年的年會。首先，我代表中國發展改革委對年會的召開表示衷心的祝賀。在金融危機加劇，全球經濟低迷的大背景下，高層論壇廣邀國內外的著名專家、學者、企業家和政府官員聚集一堂，圍繞國際金融動蕩中的中國發展和改革這一主題進行集中研討，是一件非常有意義的事情。按照會議的安排，我借這個機會，向諸位簡要的介紹一下中國經濟的基本情況，以及應對危機促發展的政策措施。

　　在前不久閉幕的第十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理強調，雖然我們正面臨著前所未有的困難和挑戰，但中國經濟發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。這一判斷全面準確地描述了中國發展的基本態勢。從當前的基本面來看，中國經濟經受住了歷史罕見的重大挑戰和考驗，依然保持了平穩較快發展。

　　與此同時，宏觀調控體系日益健全，調控手段實現了主要依靠行政手段向主要依靠經濟和法律手段的轉變，調控方式實現了由直接調控向間接調控的轉變，特別是1998年以來，中國政府宏觀調控能力和水平進一步提高，既積累了應對通貨膨脹和經濟過熱的有益經驗，也具有了抑制通貨緊縮和應對經濟增長的有效辦法。目前，金融穩定穩健，國際儲蓄率較高，宏觀調控具備較為充足的操作空間和較大的回旋余地。

　　第三，中國是13億人口的發展中大國，擁有內需持續擴大的巨大潛力。一方面中國正處于工業化、城鎮化加速發展的歷史階段，國內投資需求和消費需求強勁增長的態勢短期內不會改變，特別是隨著人民生活總體上達到小康水平，城鄉居民結構加快升級，新的消費熱點會不斷涌現，同時基礎設施建設、產業結構優化、環境保護和生態建設、社會事業發展這些都蘊藏著巨大的需求和增長的潛力。這中國為經濟在較長時間內保持較快的增長提供了強有力的支撐。另一方面，經過艱苦奮斗，中國的經濟雖然有了較快較大的發展，但仍然是一個發展中國家，人均國內生產總值位居世界100名左右，與發達國家相比，還有很大的差距，這又是中國經濟保持較快發展的外部壓力和動力。更為重要的是，我國社會政治長期保持穩定，具有集中力量辦大事的制度優勢，走出了一條符合中國國情，順應時代潮流和人民意愿的正確發展道路。特別是近年來，以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的理念日益深入人心，為我們保持經濟平穩較快增長，實現又好又快發展奠定了堅實的社會基礎。

　　女士們、先生們，我們在看到中國經濟發展的良好態勢和有利條件的同時，我們也清醒地認識到，由于受國際金融危機和國內經濟周期性調整雙重因素的挑戰，中國經濟正面臨著進入新世紀以來最為嚴重一次挑戰。突出的表現是，經濟增速的持續下滑已成為影響全局的主要矛盾。今年四季度以來，工業生產顯著放緩，住行消費明顯降溫，對外貿易急劇下滑，部分企業經營困難，就業壓力加大，財政收入也出現了多年沒有的負增長。為了遏制經濟增長速度下滑的趨勢，中國政府及時調整宏觀政策的導向，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，這些措施主要包括四個方面。

　　一是擴大內需。重點是通過增加中央財政赤字和國債規模，減輕企業和居民稅費負擔，保持貨幣供應量合理增長，優化信貸結構等措施，增強投資，特別是消費對經濟增長的拉動作用。在投資方面，大規模地增加政府投資，積極的調動社會投資，實施兩年總額4萬億的投資計劃。其中，中央政府新增投資1.18萬億，重點用于加快建設保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、環境保護、自主創新和結構調整以及災后恢復重建等。今年，中央政府公共投資安排了9080億元，比上年增加了4875億元，加上上年年末安排的1040億元，中央政府新增的投資達到了5915億元。同時，發揮政府投資四兩撥千金的作用，進一步拓展民間投資渠道和領域，吸引更多的社會資金參與政府鼓勵項目的建設。在消費方面，重點放在增強消費能力，發展消費熱點，改善消費環境，完善消費政策方面，提高了企業退休職工的基本養老金，城鄉居民最低生活保障標準和優撫對象的待遇標準。較大幅度地增加了各項涉農補貼，開展了家電下鄉、農機具下鄉和汽車、摩托車下鄉。積極拓展農村市場，挖掘農村的消費潛力，完善了汽車等消費政策，促進房地產市場穩定發展，努力消除制約消費的政策障礙，穩定和增強居民的消費預期。

　　二是振興產業。重點是組織實施鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等十個產業調整和振興規劃。實際上是要落實規劃中提出的近120項政策措施。一是加大信貸支持，調整稅收政策，實施重要產品收儲，穩定市場，穩定生產，支持企業來渡過難關。二是調整產業結構，促進技術進步，淘汰落后的生產能力，培育新的經濟增長點。比如，煉鐵高爐的淘汰標準將由目前的300立方米提高到2011年的400立方米，實行了新能源的汽車發展戰略，打造船舶工業新的競爭優勢。加快改革創新，鼓勵兼并重組，形成具有較強競爭能力的大型企業集團和產業集群。比如汽車行業，將用三年的時間將占市場份額90%以上的企業集團由目前的14個減少到十家以內，從而使整個產業集中大幅提高。

　　三是科技支撐。重點是支持和引導各類要素向加強自主創新集聚，圍繞擴大內需和產業振興加強科技攻關，促進形成新的經濟增長點，力爭在新一輪的經濟上升期站在更高的起點上發展。這里包括加快實施國家重點的科技專項，加大財政投入力度，調整科研經費的投入結構，積極創新重大科技專項的組織方式，發揮骨干企業的帶頭作用，強化產學研用的結合，促進更多的中小企業參與重大專項的實施。又比如，加強自主創新自主能力的建設，重點推進重大科技基礎設施、科技技術條件平臺，支持創新技術創新等工程建設，開展重點領域和關鍵技術的集中攻關，建設行業共性的技術開發基地，支持企業技術研發機構建設。又比如，大力推廣先進的產品和技術，結合重點產業振興，推廣應用一批能夠有效促進產業升級、技術改造和節能減排的自主創新項目，特別在教育、農村、醫療、交通等服務領域，選擇一些市場前景好的技術和產品，加大支持力度，促進產業化和規模化的應用。同時，推動高技術產業集聚和特色產業基地的發展，并建立人才和創新的有效激勵機制，實施海外高層次人才引進計劃，吸引海外高層次人才回國來華創業。

　　四是社會保障。重點是促進就業，健全各類社會保障制度，著力解決涉及群眾切身利益的醫療和教育等方面的問題。這里包括實施更加積極的就業政策，在安排投資和確定重大建設項目時，注重發揮對就業的帶動作用，大力支持自主創業，自謀職業，促進以創業帶動就業。通過靈活的就業機制來緩解高校畢業生的就業壓力，重點做好就業困難群眾、零就業家庭和受災地區勞動力就業援助工作，積極扶持農民工返鄉創業。又比如，加快實施社會保障體系，進一步提高各類社會保險的統籌層次，抓緊出臺全國統一的養老保險關系轉移接續辦法，做好農民工非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作，啟動實施農村新型養老保險試點，加大扶貧開發力度，實施新的扶貧標準，對農村低收入人群全面實施扶貧政策。提高全民醫療衛生的保障水平，重點是抓緊落實醫藥衛生體制改革的總體方案，用三年時間基本建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度。為此，各級政府將投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫療衛生體制改革的順利進行。同時，全面推行城鎮居民醫療保險制度，進一步提高新型農村合作醫療保險的參保率，加大城鄉醫療救助的力度。

　　女士們、先生們，國際金融危機是一場全球性的調整，只有加強合作，攜手努力，同舟共濟，才能有效應對危機。中國作為一個負責任的國家，一方面我們立足于把自己的事情辦好，這既有利于促進中國經濟的平穩較快發展，增強中國的進口和對外投資，也有利于緩解國際金融危機擴散蔓延的趨勢，為其他國家提供更多的發展機遇和就業機會。另一方面，我們將進一步加強與世界各國的務實合作，積極維護國際金融秩序，最大程度地減緩危機對實體經濟的影響，為世界經濟盡快走出金融危機的困境，共建和諧與可持續發展的國際社會作出不懈的努力。謝謝大家。

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