3月19日，商務(wù)部相關(guān)官員對(duì)本報(bào)記者透露，《外商投資企業(yè)法》(《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》)(下簡(jiǎn)稱《外資法》)正在醞釀重新修訂。

　　記者獲悉，修訂方案尚未提交人大，而商務(wù)部相關(guān)司局官員即將帶隊(duì)赴珠三角、長(zhǎng)三角等我國(guó)吸收外資主要集中地進(jìn)行《外資法》修訂可行性的調(diào)研。

　　一位將參與調(diào)研的人士對(duì)本報(bào)記者透露，“本次對(duì)《外資法》的修訂將包括三大部分，一是放松境外投資審批權(quán)限，二是商務(wù)部下放外資準(zhǔn)入的審批權(quán)到地方，三是境內(nèi)并購(gòu)的細(xì)則問(wèn)題。”

　　而修改的大方向則是，“(政府)對(duì)外資管轄范圍的調(diào)整和法律細(xì)則的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化”。

　　即將奔赴地方的調(diào)研隊(duì)伍將把全國(guó)主要外資吸收地所反映的實(shí)際情況和建議，作為《外資法》修改方案的重要參考指標(biāo)之一。

　　《外資法》是外資進(jìn)入的直接適用法律，即包括外資企業(yè)的設(shè)立、外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)等大型外資項(xiàng)目均適用該法律。

　　北京天地和律師事務(wù)所律師張鵬表示，在海外并購(gòu)案件中，《外資法》和《反壟斷法》是同時(shí)進(jìn)入司法審查程序，兩部法律在審議時(shí)相輔相承，只要其中一部沒(méi)有通過(guò)，該并購(gòu)案都無(wú)法通過(guò)。

　　上述參與調(diào)研的人士透露，“本次(《外資法》)修改的主要方向是，收窄政府的管轄范圍和對(duì)法律細(xì)則的進(jìn)一步規(guī)范。”

　　一位地方外經(jīng)貿(mào)官員對(duì)本報(bào)記者表示，“《外資法》的管轄范圍比較寬闊，特別是對(duì)外資項(xiàng)目是否‘立項(xiàng)’、項(xiàng)目的可行性報(bào)告、內(nèi)外資企業(yè)之間的合同章程等問(wèn)題，管得過(guò)多、過(guò)嚴(yán)。”

　　北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所國(guó)際部資深律師李觀保也建議，“修訂應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大地方自主權(quán)，目前商務(wù)部管得較多，以至于商務(wù)部未能有足夠的人力及時(shí)處理大量的申請(qǐng)。”

　　另一個(gè)修訂的主要方面，是對(duì)法律細(xì)則的重新修訂。上述地方經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)官員對(duì)記者表示，“目前三部法律的許多細(xì)則存在相互重疊，表述不一致的問(wèn)題，所以一旦修訂，細(xì)則的修訂是必須的。”

　　李觀保也指出，在新的《公司法》頒布以后，《外資法》和新《公司法》之間有多處沖突的地方，需要修改《外資法》以符合其上位法。例如，《公司法》第七十二條規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過(guò)半數(shù)同意。而《合資法》第四條規(guī)定“企業(yè)的形式為有限責(zé)任公司。合營(yíng)者的注冊(cè)資本如果轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)合營(yíng)各方同意。《外資法》及《外資實(shí)施細(xì)則》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。而新的《公司法》一個(gè)很大的理念是給予公司更大的自治權(quán)，例如在分紅、投票權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)等方面都可自由約定等。

　　此外，上述將參與調(diào)研的人士表示，與商務(wù)部日前發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大地方商務(wù)主管部門和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外資審批管理權(quán)限，下放外商投資舉辦投資性公司審批權(quán)限的通知一致，本次修改將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作進(jìn)一步的細(xì)則規(guī)定，并以法律形式定下來(lái)。

　　在實(shí)際操作中，外商進(jìn)入的最主要困難和問(wèn)題就是對(duì)于限制領(lǐng)域的政府審批。“這個(gè)時(shí)候，當(dāng)法律的規(guī)定過(guò)寬，有關(guān)部門的解釋就具有很強(qiáng)的操作性。”張鵬表示。

　　張鵬建議，“目前對(duì)準(zhǔn)入行業(yè)的允許、鼓勵(lì)、限制分類應(yīng)該取消，在實(shí)際操作中，只需要列出禁止類，無(wú)需列出‘好人’與‘半好人’。”

　　張鵬對(duì)記者表示，“《外資法》在制定之初，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的使用要求，有將法律條款放寬的考慮。但隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的進(jìn)步，法律條款范圍收窄是必然的趨勢(shì)，否則難免出現(xiàn)存在界定過(guò)于模糊，可操作性較弱，主管部門權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題。”

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