應(yīng)對國際金融危機沖擊，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠，把保增長同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來

　　畢吉耀

　　從立足當(dāng)前、著眼長遠，把保增長同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來的指導(dǎo)思想出發(fā)，應(yīng)對國際金融危機沖擊，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，在政策措施上應(yīng)著力解決以下幾個問題。

　　著力解除影響擴大居民消費需求的主要制約因素

　　擴大居民消費需求，既是當(dāng)前保增長、促就業(yè)的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的基本要求。制約我國擴大居民消費需求的主要因素：一是居民可支配收入水平提高明顯落后于經(jīng)濟增長，居民所得占國民收入的比重偏低，這是造成投資增長過快、消費需求相對不足的根本原因，直接影響到居民消費支出的增加；二是社會保障體系建設(shè)滯后，應(yīng)由政府提供的基本公共品缺失，導(dǎo)致居民預(yù)防性儲蓄意愿很強，邊際消費傾向不高；三是消費環(huán)境不佳和消費結(jié)構(gòu)不合理，影響居民擴大消費。因此，要實現(xiàn)擴大居民消費需求目標(biāo)，必須著力解除上述三個方面的制約因素。

　　一是較大幅度提高居民收入在國民收入分配中的比重。要下決心調(diào)整宏觀分配關(guān)系，增加居民收入份額，降低政府收入份額，使人民群眾有更多的收入用于擴大消費。同時，在微觀分配上，要調(diào)整資本要素所得與勞動要素所得的比例關(guān)系，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。鑒于當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難，應(yīng)減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，這既有利于擴大就業(yè)，也有利于增加勞動者收入。

　　二是加快社會保障體系建設(shè)。要加快完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，大幅度提高社會保障水平，下大力氣解決群眾看病難、看病貴問題，堅決制止教育亂收費，建立健全城鎮(zhèn)居民基本住房保障制度，解除群眾擴大消費的后顧之憂。要結(jié)合財稅體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，增加政府對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入，加大對弱勢群體的幫扶力度。這既有利于維護社會穩(wěn)定大局，也可減少對居民正常消費的“擠出效應(yīng)”。

　　三是改善消費環(huán)境和調(diào)整消費結(jié)構(gòu)。要凈化消費環(huán)境，加大對生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的懲治力度，尤其要加強對食品藥品的安全監(jiān)管，使人民群眾敢消費、放心消費。要大力發(fā)展方便群眾生活和滿足群眾文化精神需要的各種服務(wù)業(yè)，在擴大就業(yè)的同時，調(diào)整消費需求結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)性消費。

　　千方百計緩解就業(yè)壓力

　　人口多、就業(yè)壓力大，是我國的基本國情。實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)，是我國必須長期面對的重大民生問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟下滑趨勢還未得到扭轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢還在惡化，而就業(yè)是民生之本，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，必須千方百計緩解就業(yè)壓力。

　　一是擴大投資要充分考慮就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。在我國經(jīng)濟增速放緩的情況下，必須提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。擴大投資是當(dāng)前保增長、擴內(nèi)需的重要手段，重點要更多地放在對就業(yè)帶動大的行業(yè)和領(lǐng)域，尤其要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，而不宜集中于資源和資本密集型行業(yè)，更不應(yīng)進一步導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和不合理的“政績工程”、“形象工程”泛濫。

　　二是支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟困難時期，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)都面臨著巨大的停工、停產(chǎn)和裁員壓力。應(yīng)進一步加大對企業(yè)的財稅信貸支持力度，切實解決中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重和融資難問題，為企業(yè)利用當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)不飽滿時期對員工進行在崗技術(shù)培訓(xùn)提供必要的政策支持，盡量減少企業(yè)的經(jīng)濟性裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)。

　　三是增加政府對人力資源的投資。我國勞動力資源豐富，但整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提升國際競爭力的要求。在穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的同時，要增加政府對人力資源的投資，盡快建立多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對農(nóng)民工進行大規(guī)模的文化素質(zhì)教育和基本勞動技能培訓(xùn)，對大學(xué)畢業(yè)生進行專業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也能為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)更高素質(zhì)的勞動力和專業(yè)人才。

　　四是通過推進精深加工化和發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。我國正處于工業(yè)化中期階段，按照走新型工業(yè)化道路的要求和擴大就業(yè)的現(xiàn)實需要，必須大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，向精深加工化方向轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。推動制造業(yè)向精深加工化方向轉(zhuǎn)變，必然帶來專業(yè)化分工的不斷深化，不僅可以弱化制造業(yè)資本有機構(gòu)成提高對就業(yè)的排斥效應(yīng)，還將形成對各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大量需求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展又會帶動生活性服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展，從而進一步擴大就業(yè)渠道，為各種層次勞動力和專業(yè)人才提供適合的就業(yè)崗位。

　　積極培育新的經(jīng)濟增長點

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，從需求方面看要立足擴大內(nèi)需特別是消費需求，從供給方面看則要積極培育有利于科學(xué)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。在買方市場基本形成、諸多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，應(yīng)著力從以下幾個方向培育新的經(jīng)濟增長點。

　　一是加強自主創(chuàng)新，通過產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級培育新的增長點。我國工業(yè)雖然門類齊全、具有較強的綜合配套能力，但總體上大而不強。繼續(xù)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴大產(chǎn)能，只會加劇國內(nèi)資源環(huán)境壓力和引發(fā)更多的國際經(jīng)濟貿(mào)易摩擦。相反，如果我們加強自主創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級帶動產(chǎn)品更新?lián)Q代，不僅有利于我國工業(yè)由大轉(zhuǎn)強，而且會培育出許多新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二是著力于節(jié)約能源資源和保護環(huán)境，從開發(fā)節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備上培育新的增長點。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，是世界各國都在大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，最有可能成為未來世界經(jīng)濟新的增長點。無論是著眼于培育新的經(jīng)濟增長點，還是著眼于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，我們都應(yīng)大力鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在新能源開發(fā)利用、風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)制造、電動汽車研發(fā)、各類實用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)設(shè)備開發(fā)以及大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面積極培育新的經(jīng)濟增長點。

　　三是適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級需要，更好地培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新增長點。隨著我國居民收入水平的提高，汽車、通訊、住房、旅游、娛樂等在居民消費中的比重不斷上升，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級需要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，不僅可以培育出許多新的經(jīng)濟增長點，而且也有利于擴大居民消費。

　　四是著眼于改善民生，從加強公共服務(wù)能力建設(shè)上培育新的增長點。受體制機制和財政等方面的制約，我國在教育、衛(wèi)生、公用基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等諸多方面提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還難以滿足群眾的需要，有很大的發(fā)展空間。加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共財政體系、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、增加政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的開支，擴大教育、衛(wèi)生和城市公用基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，不僅可以培養(yǎng)出新的經(jīng)濟增長點，而且有利于改善民生。

　　加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢

　　國際金融危機不會改變經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展的大趨勢。無論是應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機，還是增強我國抗擊未來外部風(fēng)險沖擊的能力，都要求我們在繼續(xù)擴大對外開放中加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。

　　一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高我國在全球分工體系中的地位。改革開放30年來，我國主要是通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、依靠引進國外技術(shù)和設(shè)備、憑借勞動力等低要素成本優(yōu)勢加入全球分工體系和參與國際競爭的，制造業(yè)大而不強，處在全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，缺乏核心競爭力，抗風(fēng)險能力不強。為此必須加強自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，逐步提高我國在全球分工體系中的地位，更多地依靠自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和自主品牌產(chǎn)品參與國際競爭，大幅提高出口產(chǎn)品的附加值，獲取參與經(jīng)濟全球化更多的收益，增強抗風(fēng)險能力。

　　二是加快企業(yè)“走出去”步伐，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場。國際金融危機給我國企業(yè)擴大對外投資、加快“走出去”步伐帶來難得機遇。在國際市場需求低迷、能源資源價格大幅回落和跨國公司收縮對外投資的情況下，我國應(yīng)抓住時機有計劃、有組織地擴大海外能源資源領(lǐng)域的互利合作開發(fā)，著手建立穩(wěn)定可靠的海外能源資源供應(yīng)基地，為我國的長遠發(fā)展提供能源資源保障。鼓勵國內(nèi)產(chǎn)能過剩、耗能高、原材料依賴進口、具有一定國際競爭力的資源加工業(yè)如鋼鐵等行業(yè)的大企業(yè)到拉美、非洲等發(fā)展中國家和地區(qū)投資辦廠，既可緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩和促進節(jié)能減排，又能貼近海外市場和原材料供應(yīng)，還能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，一舉多得。對于出口量大、在國際市場占有較大份額、容易引發(fā)反傾銷等貿(mào)易保護主義顯著的加工制造行業(yè)，應(yīng)支持和鼓勵有條件的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，既可繞開貿(mào)易壁壘減少摩擦，又可帶動國內(nèi)設(shè)備、零部件出口。這些措施不僅能更好地利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，而且也有利于增強我國在全球的競爭力。

　　三是鼓勵銀行金融機構(gòu)跨國經(jīng)營，推動我國由制造大國向金融大國轉(zhuǎn)變。金融全球化是經(jīng)濟全球化的重要組成部分，應(yīng)盡快改變我國主要依托加工制造業(yè)參與經(jīng)濟全球化而對金融全球化參與程度不高的局面。我國的銀行、保險和證券等金融機構(gòu)正處在快速成長期，特別是大型上市銀行和保險公司在國際上具有一定的規(guī)模和競爭力，應(yīng)抓住國際金融危機帶來的千載難逢機遇，大力拓展海外業(yè)務(wù)，加快國際化和跨國經(jīng)營步伐，盡快成為國際金融體系中有影響力的跨國金融機構(gòu)。這既可提升我國在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)，也可為我國的制造業(yè)企業(yè)“走出去”提供更加便捷的金融保險服務(wù)。應(yīng)盡快著手研究制定人民幣區(qū)域化和國際化的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施步驟，更加積極地創(chuàng)造條件讓人民幣盡快成長為可自由兌換的國際儲備貨幣，這不僅有利于我國培育自己的國際金融中心，促進我國從制造大國向金融大國轉(zhuǎn)變，而且可以改變我國在貨幣政策和金融領(lǐng)域受制于人的被動局面，使中國逐漸成長為在國際金融市場和國際金融貨幣體系中有較大影響力的國家。

　　作者單位：中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院

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