圖為《商界》總編劉旗輝。（圖片來源：新浪財經） 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　“在一個社會體系中，有穩定可觀的社會保障，則相當于有了恒產，有恒產者有恒心。有了穩定的民心，社會就很難亂得起來。穩定壓倒一切，從這個意義上說，只要我們建立和完善了有效的社會保障體系，中國再多再大的問題，都有機會和時間解決。”《商界》總編劉旗輝在“兩會總編觀察”欄目中表達了對兩會熱點的關注。

　　今年兩會是在一個特殊的時期召開的，那就是金融危機帶來的全球性經濟衰退。因此，經濟恢復和社會穩定成為兩會的主題。實際上，對中國當前而言，抓住社會保障，就是抓住了中國問題的根本，抓好了社會的穩定。

　　中華民族是一個相對比較容易安于現狀的民族，這與傳統農業社會的文化觀念有關。因為土地就是農民的保障。但是，今天的中國，已經而且繼續在進行著激烈的社會變革，城市化，工業化如火如荼，人員身份、地域流動、生活水平都處于不斷的變化之中。在一系列激烈變革之后，社會保障體系成為今天中國社會的一大軟肋。

　　溫總理在政府工作報告中，專門談到了就業和社會保障工作。在過去的一年里，各項社會保險覆蓋面繼續擴大，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增加1753萬和2028萬，失業、工傷、生育保險參保人數繼續增加。企業退休人員養老金人均每月新增110元。 啟動了事業單位基本養老保險制度改革試點，新型農村社會養老保險制度也在建立中。城鄉居民最低生活保障制度在全面加強，救助人數達到6619萬人。

　　廣受關注的醫藥衛生改革也在穩步推進。參加新型農村合作醫療的人口8.14億，參合率91.5%。城鎮居民基本醫療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數增加7359萬，總計達到1.17億。

　　此外，總理的報告里，對城鄉免費義務教育、職業教育及公共文化基礎建設都進行了總結了規劃。總的來說，我們的社會保障體系的確得到了前所未有的關注，也有了長足的發展。

　　但是，從實際情況來看，社會保障體系的建設和完善遠遠達不到讓人滿意的程度。

　　首先是養老保險制度上的缺陷。中國是一個傳統農業社會，隨著工業化和城市化進程的不斷加快，大量農民從土地上轉移出來，失去了土地的保障，又進入不了城市，只有在城鄉之間游蕩，成為社會不穩定的極大因素。失地農民就業很難，在全球性金融危機的形勢下，進城打工的機會也越來越少，又不愿意回到鄉村去。對這類流動性人口而言，醫療保險已經有新型農村合作醫療覆蓋了大部分，但養老保險卻沒有基本保障，一旦衣食無著，缺乏基本的生活保障，就將成為社會不穩定的極大根源。

　　根據2009年2月23日中央政治局會議對今年社保工作確定的四項指標：一是加快提高統籌層次，今年要基本實現養老保險省級統籌，爭取用三年的時間基本實現醫療保險地級統籌，用兩年左右的時間基本實現工傷保險市級統籌；二是全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，同時解決破產企業退休人員參保等歷史遺留問題，爭取今年底城鎮職工和居民參保人數超過3.9億人，總參保率接近80%；三是開展新型農村社會養老保險試點，試點面達到10%的縣區；四是實施農民工參加基本養老保險辦法和全國統一的養老保險關系轉移接續辦法。

　　其次是投入不夠。當前除了公務員隊伍外，企事業單位的養老保障極低，大多數僅夠最基本的生活保障。這種低水平的社會保障體系與中國建立民生社會的宗旨相去甚遠，使相當部分城鎮就業人員缺乏未來預期，既不敢消費，也無法安于現狀。這不但不利于拉動內需，也使整個社會很難真正和諧發展。

　　第三是增值問題。與國有企業的主體缺失一樣，社會保障資金如何保值增值，本身有一個制度性的難關。2007年全國社會保障基金累計4140億元，2008年底，全國社會保障基金總資產5625億元，基金權益5132億元，增長緩慢。而養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等五項社會保險累計結余資金總額1.52萬億元。在當前嚴峻的經濟形勢下，保值增值更是面臨極大的運營風險。

　　但是，我們應該充分意識到，國家財政收入增長速度大大超過城鄉居民的收入，今年的財政預算赤字也是歷年來最高的，這次政府4萬億的投資舉世矚目，但具體投向上，依然是投資拉動為主。對社會保障體系建設的投入，還并沒有放到一個戰略的高度上去。

　　在一個社會體系中，有穩定可觀的社會保障，則相當于有了“恒產”，有恒產者有恒心。有了穩定的民心，社會就很難亂得起來。穩定壓倒一切，從這個意義上說，只要我們建立和完善了有效的社會保障體系，中國再多再大的問題，都有機會和時間解決。

　　多年以來，我們似乎習慣了以經濟建設為核心的提法，個人收入和生活上的保障往往被壓到了底線，因為國家的經濟發展顯得更為重要。所以，GDP持續高速增長，但居民社會保障體系發展遲緩。殊不知，一個沒有穩定社會保障的民族，不但缺乏持續增長后勁，無法形成穩定增長的內需，在遇上社會不安定因素時，因無恒產而無恒心，更容易形成動蕩的源頭。

　　“兩會總編觀察”是新浪網推出的2009年全國兩會特別欄目，邀請全國知名媒體社長、總編、主編以自己獨到的見解解讀2009年全國兩會。除《南方周末》執行總編輯向熹外，還有《新民周刊》社長、主編丁曦林、《中國新聞周刊》總編秦朗、《新周刊》執行總編封新城、《第一財經周刊》總編輯何力等通過“兩會總編觀察”表達了對兩會熱點的關注。

    相關專題：

    2009兩會經濟報道

    新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。