新華網(wǎng)北京3月5日電(“新華視點”記者 張旭東、韓潔、仇逸)溫家寶總理5日在政府工作報告中說，2009年全國財政赤字擬安排合計為9500億元。根據(jù)統(tǒng)計，這一赤字規(guī)模創(chuàng)出了新中國60年的最高紀錄，是歷史高值的2003年財政赤字的近三倍。

　　如何看待赤字規(guī)模驟然擴大？9500億元赤字將給中國經(jīng)濟帶來什么？

　　赤字近萬億，風險仍可控

　　所謂財政赤字，是指政府“花”的錢要比“掙”的錢多，如果一味超支，自然會帶來財政風險。

　　“雖然財政赤字逼近萬億元，但這是一個風險可控的財政赤字�！比珖�人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，“借錢多少，關鍵要看還錢的能力。從我國財政實力看，完全能夠承擔得起�！�

　　按照歐盟的有關標準衡量，3%和60%分別被視為赤字率(赤字占GDP比重)和債務率(國債余額占GDP比重)的警戒線。就9500億元規(guī)模而言，政府工作報告中也做了解釋，雖然赤字增加較多，但財政赤字占GDP的比重在3%以內(nèi)，累計國債余額占GDP比重在20%左右，“這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的”。

　　9500億元赤字高，也只是說絕對數(shù)額高，但赤字率與2003年前后相差并不很大。資料顯示，2003年財政赤字為3198億元，赤字率為2.4%；2002年財政赤字為3097億元，赤字率為2.6%。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康進一步解釋說，赤字率3%的安全線其實也只是一個經(jīng)驗數(shù)字，“即使赤字率超過3%，也沒什么大不了，中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，有堅實的物質基礎，財力來源充足，完全能夠承受”。

　　事實上，目前美國的財政赤字率已超過8%。全國人大代表、東北財經(jīng)大學校長艾洪德說，與歐美國家的過度負債和高杠桿率相比，我國政府負債水平較低，資產(chǎn)負債狀況更為穩(wěn)健�！拔覈�在擴大財政赤字方面還有不小增長空間，有著較大回旋余地�！�

　　國際貨幣基金組織駐中國代表處首席代表維韋克·阿羅拉說，中國前幾年在赤字率和債務率較低階段實行穩(wěn)健的財政政策，創(chuàng)造出了現(xiàn)在的“調(diào)控空間”，從這個角度看，“中國在全球處于相對優(yōu)勢位置”。

　　積極財政政策再出重拳，全力保增長

　　財政赤字驟然增多，這主要是實施積極財政政策、大量發(fā)行國債造成的，此舉主要是擴大內(nèi)需最重要、最直接、最有效的措施。

　　“赤字財政”再出重拳，這是中國經(jīng)濟應對國際金融危機帶來不利影響所采取的果斷之策。楊子強代表說，擴大財政赤字也是目前世界各國抵御金融危機、擴大內(nèi)需的重要手段之一。“更重要的是，實施積極的財政政策拉動經(jīng)濟增長，擴大赤字，增加支出，也是我國過去應對經(jīng)濟下滑時的成功經(jīng)驗�！�

　　面對1997年亞洲金融危機的沖擊，我國從1998年起果斷實施以擴大國債投資為重點的積極財政政策，成效顯著。“當前我們面臨的困難要比亞洲金融危機大，在這種形勢下，必須盡快扭轉經(jīng)濟下滑局面，需要果斷出手，實施必要之策，使用赤字財政方法，力促經(jīng)濟發(fā)展。”楊子強代表說。

　　2008年下半年，國際金融危機席卷全球，給中國經(jīng)濟帶來的不利影響日益顯現(xiàn)，中國政府在2008年11月決定對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時間內(nèi)安排4萬億元資金強力啟動內(nèi)需。

　　艾洪德代表說，擴大赤字，籌集資金，赤字財政能發(fā)揮更直接、更有力、更有效的作用，有利于保障今年經(jīng)濟增長8%左右目標的實現(xiàn)。

　　財政專家、中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇評價：“保增長，要算大賬。以較大赤字規(guī)模確保經(jīng)濟增長速度，是值得的�！�     

　　把錢用在刀刃上，確保赤字收益最大化

　　“借錢”過日子，更需把錢花在刀刃上。“實施赤字財政，是有代價的。我們必須確保財政赤字收益最大化和風險最小化。”艾洪德代表說。

　　在赤字擴大的背景下，高培勇提醒說，應該對未來財政收支運行的可持續(xù)性保持足夠警惕。“政府擴大財政赤字，不是一年行為，而是要持續(xù)若干年，這必須要有長遠考慮，遵循財政收支本身的運行規(guī)律。”

　　高培勇表示，“彌補赤字，就要發(fā)行國債，加上歷年沉淀下來的國債還本，2009年發(fā)行國債有望過萬億元，這也將是歷史新高，要避免今后形成財政包袱。”

　　賈康委員說，在國際金融危機沖擊下，我國財政增收壓力加大，這也意味著國家財政已進入“過緊日子”的階段，更要講究財政支出效益。

　　值得注意的是，9500億元赤字中還包含財政部代地方發(fā)債的2000億元，列入地方財政赤字，這自然潛藏著地方的償還風險等問題。

　　楊子強代表建議，當前應構建陽光民主的分配機制、互相制約的監(jiān)督機制、科學合理的問效機制和責任追究的懲罰機制，防止“暗箱操作”和“權力尋租”。同時充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計、社會公眾的監(jiān)督作用，確保財政支出績效最大化。

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