特約記者 周呈思

　　地方債放行前夜，已然高企的地方政府性債務(wù)成為各方關(guān)注焦點。

　　最近，湖南省財政廳一紙通知下發(fā)到各市州財政局，要求各地如實填報《2008年地方政府性債務(wù)報表》，并在3月25日之前上交。

　　記者拿到的這份報表由九張表格組成，包括地方政府性債務(wù)余額表、債務(wù)逾期表、償還資金來源表和債務(wù)項目明細表等，旨在詳細反映地方政府性債務(wù)借用還全過程。

　　財政部此前測算，截至2007年底，中國地方政府性債務(wù)總額達到4萬多億元，其中直接債務(wù)占80%，剩余20%為擔保性債務(wù)。而隱性債務(wù)，則無法統(tǒng)計。

　　浙江大學公共管理學院教授、博導范柏乃根據(jù)漢娜財政風險矩陣法測算，并綜合世界銀行和國內(nèi)理論界的數(shù)據(jù)得出，我國包括或有債務(wù)在內(nèi)的地方政府債務(wù)總規(guī)模在2006年即高達66424億元，其中或有債務(wù)占GDP比重達到19%。

　　記者掌握的湖南某市財政局調(diào)研材料表明，截至2004年12月31日，這座城市的政府債務(wù)總額達到121.94億元。其中，本級政府負債75.24億元，占61.70%，行政事業(yè)單位負債26.43億元，占21.67%，公益事業(yè)部門（企業(yè)）負債20.25億元，占16.61%。

　　當年，該市一般預算收入只有21.52億元，即使剔除拖欠、掛帳及逾期債務(wù)后，年內(nèi)要償還的債務(wù)仍有27.55億元，其中2005-2009年須償還的債務(wù)本金分別有6.35億元、3.42億元、2.87億元、2.57億元、2.05億元，政府幾乎年年收不抵支。

　　范柏乃認為，由于各級地方政府大多通過變相的方式進行舉債，其負債行為直接違反了《預算法》和《擔保法》，在放行地方債的同時，需要對業(yè)已形成且規(guī)模龐大的隱性債務(wù)進行清算規(guī)模、劃分類別，并將大量的政府預算外收入納入地方財政預算，使政府的償債能力有一個評判依據(jù)。

　　相形之下，財政部預算司人士透露，此輪地方債發(fā)行方案的一個特點，是將中央代理發(fā)行的地方政府債券列入地方預算進行管理，并將加大對地方償債能力的考查。

　　“地方債放行之前，此輪填表上報地方負債情況，財政部頗有摸底之意。”上述湖南財政廳官員表示。

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