編者語：在國際金融危機的背景下，美國、英國等發(fā)達(dá)資本主義國家不僅沒有放棄國有化的手段，而是更加重視如何將國有化的企業(yè)進(jìn)行合理的管理，在這點上，中國的經(jīng)驗似乎更值得其借鑒。

　　興辦國企 拉動內(nèi)需

　　近來，國際金融危機引發(fā)了國內(nèi)各界的眾說紛紜，但做好中國自己的事情卻已形成了中國政府與社會的共識。由于拉動內(nèi)需對于振興經(jīng)濟是一個能夠立桿見影的可行辦法，于是乎鐵道部斥資兩萬億修建鐵路，一些商業(yè)銀行放寬了貸款的條件。既然拉動內(nèi)需已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，那么，在眾多的拉動內(nèi)需的選項中，是否可以考慮興辦國有企業(yè)刺激需求，拉動內(nèi)需呢？

　　國企“興”國

　　國有企業(yè)的地位和作用無需過多論證，至少英國、美國在金融風(fēng)暴到來時就沒有放棄國有化的手段，雖然英美國家采用國有化手段是被動的，或者說是不得已而為之的。

　　與英美國家不同，我國完全可以主動地、理直氣壯地通過興辦國有企業(yè)來拉動內(nèi)需。因為沒有比國有企業(yè)更適合于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的市場微觀主體，國有企業(yè)最重要的宗旨和目的就是實現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，造福于整個社會。興辦國有企業(yè)不僅可以彌補市場缺陷，增強國家宏觀調(diào)控的力量，而且可以增加社會產(chǎn)品，擴大就業(yè)，進(jìn)而拉動內(nèi)需，抵御國際金融風(fēng)暴對我國經(jīng)濟的沖擊。

　　當(dāng)今世界無論哪一個國家，都將國有企業(yè)作為政府調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟的一種手段，以彌補市場機制的缺陷。在市場失靈情況下，國家可以利用國有企業(yè)實現(xiàn)政府用其他間接手段難以實現(xiàn)的某些社會政策目標(biāo)。例如，為了保證市場的有效運行，國有企業(yè)可以向社會提供私人企業(yè)無力提供或不愿提供的公共產(chǎn)品；為了推動本國經(jīng)濟發(fā)展，增強國際競爭力，國有企業(yè)可以主動提供基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品，推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究和高新技術(shù)開發(fā)；為了保證國家產(chǎn)業(yè)政策能夠得到本國金融體系的支持，國家積極推行中央銀行和發(fā)行銀行的國有化并向一些重要的金融企業(yè)參股、控股；為了維護(hù)國家的安全和社會的穩(wěn)定，國有企業(yè)牢牢控制掌握軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通等等。

　　不要擔(dān)心興辦新的國有企業(yè)會給政府帶來新的負(fù)擔(dān)，我國今天的國有企業(yè)早已今非昔比，經(jīng)過改革開放30年的歷練，國有企業(yè)不再是那個在計劃經(jīng)濟中只會執(zhí)行國家計劃的生產(chǎn)組織，也不是改革開放初期不知市場經(jīng)濟為何物的經(jīng)濟實體，我國為拉動內(nèi)需而需要興辦的國有企業(yè)，是按照市場主體要求構(gòu)造的國有企業(yè)，是能夠自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的國有企業(yè)。

　　在國有企業(yè)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域或行業(yè)興辦國有企業(yè)，可以為政府的宏觀調(diào)控提供良好的社會基礎(chǔ)，解決由于國有企業(yè)的戰(zhàn)略退出而非國有企業(yè)又不堪重任的領(lǐng)域或行業(yè)中出現(xiàn)的市場失靈問題。這不是簡單的收復(fù)失地，而是在新的歷史條件下的重振雄風(fēng)。國有企業(yè)的超高人氣和威望可以吸引國內(nèi)外諸多人才的加盟，國有企業(yè)內(nèi)部健全、規(guī)范的管理制度和社會保障可以留住人才。當(dāng)眾多人才進(jìn)入國企，不僅帶來國有企業(yè)人力資源的繁榮，而且同時推動了社會就業(yè)和提升了國有企業(yè)的國際競爭能力。在國際金融危機背景下興辦國有企業(yè)，有利于對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的引進(jìn)和吸收。

　　不會出現(xiàn)新的“政企不分”

　　不用擔(dān)心政府與國有企業(yè)之間會產(chǎn)生新的政企不分，自2003年我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制確立以來，我國中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，取得了前所未有的成績，至少將現(xiàn)有的國有企業(yè)都提高了層次，擴大了規(guī)模，并且開始向國有股東提交了利潤分紅。國資委經(jīng)過5年的探索，已經(jīng)找到了克服政企不分的有效辦法，即由國務(wù)院國資委和地方國資委分別履行國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。實踐證明，盡管現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制仍然還有諸多亟需解決的問題和有待改進(jìn)的工作，但總體上行之有效，成績斐然。我們有理由相信國資委有能力監(jiān)督管理好現(xiàn)有的國有企業(yè)，履行好國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，并且能夠興辦好新的國有企業(yè)。

　　一個國家到底需要多少國有企業(yè)并無一定之規(guī)，國有企業(yè)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)與國家國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要相適應(yīng)，并不是越多越好或越少越好，而應(yīng)當(dāng)是越適度越好。然而，關(guān)鍵問題在于這種度的難以把握。一般來說，國有企業(yè)的數(shù)量取決于需要國有企業(yè)解決的問題，具體來講就是一是看時間，二是看空間。在不同的時間和空間內(nèi)，一個國家或社會需要國有企業(yè)解決的問題是不同的。所謂國有企業(yè)有進(jìn)有退，就是社會要求國有企業(yè)解決問題的需求隨著時間和空間的變化，而不斷發(fā)生變化，因而國有企業(yè)的數(shù)量也隨之發(fā)生變化。

　　一個國家的國有企業(yè)到底應(yīng)當(dāng)多大規(guī)模也無統(tǒng)一定論，并不是越大越好或越小越好。大與小本是互相依存的一對矛盾，和諧的企業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)是大中小企業(yè)互為支撐，國有企業(yè)與非國有企業(yè)互為彌補，各行各業(yè)企業(yè)公平競爭的復(fù)合結(jié)構(gòu)。至于國有企業(yè)的規(guī)模，對于中央企業(yè)來說，非大型、超大型國有企業(yè)莫屬，對于地方企業(yè)來說，并不是非興辦大型國有企業(yè)不可，而是根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣�需求的實際情況，興辦適度規(guī)模的國有企業(yè)。

　　改革開放以來，我國一直以國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，在以市場經(jīng)濟取向為背景的改革中，國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟的微觀主體，經(jīng)過30年改革開放的洗禮，社會對國有企業(yè)的認(rèn)識越來越清晰，對國有企業(yè)運營的手段越來越理解，對國有企業(yè)的作用越來越認(rèn)同。國有企業(yè)的經(jīng)營者與國企職工對國有企業(yè)的運作規(guī)律越來越了解，對市場經(jīng)濟規(guī)律的把握越來越準(zhǔn)確，對市場之手與政府之手的協(xié)調(diào)越來越適應(yīng)。政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對國有企業(yè)的監(jiān)督管理越來越到位，對國有企業(yè)管理的研究越來越深入，對國有企業(yè)管理的能力越來越加強。無論從哪個角度看，如果今天興辦一些國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)不會重蹈改革前的國有企業(yè)的覆轍。

　　興辦國有企業(yè)絕不是歷史的倒退。今天的國有企業(yè)與改革前的國有企業(yè)早已不是同一個概念，今天國有企業(yè)遇到的問題與過去的問題也有極大的不同。在國際金融危機的背景下，我國的國有企業(yè)可以也應(yīng)當(dāng)作為政府宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟的重要工具和手段。國有企業(yè)在關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域或行業(yè)、在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有所作為。

　　不僅如此，我國的國有企業(yè)有著配合國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟，支持國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。在以市場化改革背景下的國有企業(yè)改革中，我國的國有企業(yè)服務(wù)并服從大局，承擔(dān)了巨大的改革成本，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立做出了無可爭議的貢獻(xiàn)。雖然近年來我國的國有企業(yè)數(shù)量不斷減少，但經(jīng)濟效益和社會影響卻在不斷提高，我國的國有企業(yè)，尤其是中央國有企業(yè)，無論在企業(yè)規(guī)模方面，還是在對社會承擔(dān)社會責(zé)任和對國家繳納稅收方面，都具有其他企業(yè)無法比擬的影響，在整個市場經(jīng)濟微觀主體中起到了標(biāo)桿的作用。(王雨本）

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