四、發(fā)揮保險保障和融資功能，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行

　　(十四)積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險。穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費等相關(guān)的保險。積極發(fā)展建工險、工程險等業(yè)務(wù)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提供風(fēng)險保障。做好災(zāi)后重建保險服務(wù)，支持災(zāi)區(qū)群眾基本生活設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。研究開放短期出口信用保險市場，引入商業(yè)保險公司參與競爭，支持出口貿(mào)易。

　　(十五)發(fā)揮保險公司機構(gòu)投資者作用和保險資金投融資功能，鼓勵保險公司購買國債、金融債、企業(yè)債和公司債，引導(dǎo)保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。穩(wěn)妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權(quán)，特別是關(guān)系國家戰(zhàn)略的能源、資源等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)股權(quán)。

　　(十六)積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)，鼓勵和支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次養(yǎng)老保障計劃，研究對養(yǎng)老保險投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠。推動健康保險發(fā)展，支持相關(guān)保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老實體。提高保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險和意外傷害保險。

　　五、創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道

　　(十七)允許商業(yè)銀行對境內(nèi)外企業(yè)發(fā)放并購貸款。研究完善企業(yè)并購稅收政策，積極推動企業(yè)兼并重組。

　　(十八)開展房地產(chǎn)信托投資基金試點，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。發(fā)揮債券市場避險功能，穩(wěn)步推進債券市場交易工具和相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。開展項目收益?zhèn)�券試點。

　　(十九)加強對社會資金的鼓勵和引導(dǎo)。拓寬民間投資領(lǐng)域，吸引更多社會資金參與政府鼓勵項目，特別是災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建項目。出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善工商登記、機構(gòu)投資者投資、證券登記和稅收等相關(guān)政策，促進股權(quán)投資基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。按照中小企業(yè)促進法關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)增加對中小企業(yè)投資的規(guī)定，落實和完善促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　(二十)充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)支農(nóng)主力軍作用，擴大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，擴大小額貸款公司試點，規(guī)范發(fā)展民間融資，建立多層次信貸供給市場。

　　(二十一)創(chuàng)新信用風(fēng)險管理工具。在進一步規(guī)范發(fā)展信貸資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)上，允許在銀行間債券市場試點發(fā)展以中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、國家重點建設(shè)項目貸款等為標的資產(chǎn)的信用風(fēng)險管理工具，適度分散信貸風(fēng)險。

　　六、改進外匯管理，大力推動貿(mào)易投資便利化

　　(二十二)改進貿(mào)易收結(jié)匯與貿(mào)易活動真實性、一致性審核，便利企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資。加快進出口核銷制度改革，簡化手續(xù)，實現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查、非現(xiàn)場核查和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。適當提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例，將一般企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例從10%提高到25%，對單筆金額較小的出口預(yù)收貨款不納入結(jié)匯額度管理。調(diào)整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，由原來不得超過企業(yè)上年度進口付匯額的10%提高為25%。簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時額度的審批程序，縮短審批時間。允許更多符合條件的中外資企業(yè)集團實行外匯資金集中管理，提高資金使用效率。支持香港人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大人民幣在周邊貿(mào)易中的計價結(jié)算規(guī)模，降低對外經(jīng)濟活動的匯率風(fēng)險。

　　七、加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高金融服務(wù)水平

　　(二十三)進一步豐富支付工具體系，提高支付清算效率，加快資金周轉(zhuǎn)速度。進一步增強現(xiàn)金供應(yīng)的前瞻性，科學(xué)組織發(fā)行基金調(diào)撥，確保現(xiàn)金供應(yīng)。配合實施積極財政政策，擴大國庫集中支付涉農(nóng)、救災(zāi)補貼等財政補助資金范圍，實現(xiàn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建所需資金直達最終收款人，確保各項財政支出資金及時安全撥付到位。優(yōu)化進出口產(chǎn)品退稅的國庫業(yè)務(wù)流程，提高退稅資金到賬速度。加快征信體系建設(shè)，繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。

　　八、加大財稅政策支持力度，增強金融業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展能力

　　(二十四)放寬金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。授權(quán)金融機構(gòu)對符合一定條件的中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款進行重組和減免。借款人發(fā)生財務(wù)困難、無力及時足額償還貸款本息的，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務(wù)的條件下，允許金融機構(gòu)對債務(wù)進行展期或延期、減免表外利息后，進一步減免本金和表內(nèi)利息。

　　(二十五)簡化稅務(wù)部門審核金融機構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，加快審核進度，提高審核效率，促進金融機構(gòu)及時化解不良資產(chǎn)，防止信貸收縮。涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。對農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險實施優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。研究金融機構(gòu)抵債資產(chǎn)處置稅收政策。結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型完善融資租賃稅收政策。

　　(二十六)發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調(diào)動銀行信貸資金支持經(jīng)濟增長。支持地方人民政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適度的風(fēng)險補償。鼓勵金融機構(gòu)建立專門為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的部門，增加對中小企業(yè)的信貸投放。對符合條件的企業(yè)引進先進技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面的外匯資金需求，通過進出口銀行提供優(yōu)惠利率進口信貸方式給予支持。

　　九、深化金融改革，加強風(fēng)險管理，切實維護金融安全穩(wěn)定

　　(二十七)完善國際金融危機監(jiān)測及應(yīng)對工作機制。密切監(jiān)測國際金融危機發(fā)展動態(tài)，研究風(fēng)險的可能傳播途徑，及時對危機發(fā)展趨勢和影響進行跟蹤和評估。高度關(guān)注國內(nèi)金融市場流動性狀況、金融機構(gòu)流動性及資產(chǎn)負債變化。必要時啟動應(yīng)對預(yù)案，包括特別流動性支持、剝離不良資產(chǎn)、補充資本金、對銀行負債業(yè)務(wù)進行擔(dān)保等，確保金融安全穩(wěn)定運行。

　　(二十八)完善金融監(jiān)管體系。進一步加強中央銀行與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加強功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管，強化資本金約束和流動性管理，完善市場信息披露制度，努力防范各種金融風(fēng)險。

　　(二十九)商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)要繼續(xù)深化各項改革，完善公司治理，強化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制，理順落實適度寬松貨幣政策的傳導(dǎo)機制。正確處理好金融促進經(jīng)濟發(fā)展與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，在經(jīng)濟下行時避免盲目惜貸。切實提高金融促進經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　(三十)支持和鼓勵地方人民政府為改善金融服務(wù)創(chuàng)造良好條件。地方人民政府應(yīng)在保護銀行債權(quán)、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進行破產(chǎn)清算等方面營造有利環(huán)境。繼續(xù)推進地方金融機構(gòu)改革，維護地方金融穩(wěn)定，推動地方信用體系建設(shè)，培育誠實守信的社會信用文化，促進地方金融生態(tài)環(huán)境改善。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○八年十二月八日