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個稅起征點上調(diào)方案上報國務(wù)院 預(yù)計不超3000元
個稅起征點上調(diào) 不超過3000元
新方案三種選擇已報國務(wù)院 有望“超常規(guī)”年內(nèi)出臺
本報記者 吳麗華 北京報道
各界呼吁已久的個稅起征點上調(diào)問題，已經(jīng)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
近日，本報記者從知情人士處獲得消息，財政部和國稅總局起草的有關(guān)上調(diào)個人所得稅免征額(即通常所說的個稅起征點)的方案已經(jīng)上報國務(wù)院。
不過，此次上調(diào)個人所得稅免征額的方案并不像外界討論的那樣，會大幅提高個人所得稅免征額的標(biāo)準(zhǔn)，“扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不會超過3000元”，該知情人士表示。
而有專家預(yù)計，在即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，個稅問題可能成為討論熱點。而且各種情況顯示，個稅調(diào)整有可能超越常規(guī)程序在年內(nèi)就出臺。
個稅調(diào)整主調(diào)“漸進(jìn)”
據(jù)悉，在財政部和國稅總局提交國務(wù)院的調(diào)整方案中，關(guān)于上調(diào)個人所得稅免征額有三個方案可供選擇，不過不管最終選擇哪個方案實施，扣除額的標(biāo)準(zhǔn)都不會大幅提高。
上述知情人給出的答案是扣除標(biāo)準(zhǔn)將不超過3000元，而來自另外一個渠道的消息則顯示，此次個稅起征點可能由現(xiàn)在的2000元提高到2500元。
據(jù)了解，方案如此設(shè)計是考慮到財政的承受能力，從現(xiàn)在的稅收形勢來看，明年稅收下滑已經(jīng)成為定局，同時增值稅轉(zhuǎn)型在全國實施又減稅1200億，這些都是新方案不得不考慮的問題。各種因素綜合權(quán)衡，最終上報國務(wù)院的方案，個人所得稅免征額的標(biāo)準(zhǔn)并沒有很大幅度的提高。
然而記者了解到的多位專家則對此各抒己見，大多認(rèn)為個稅免征扣除額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅提高。
早在今年3月1日，個稅免征扣除額從1600元提高到2000元之時，各界就強(qiáng)烈呼吁個稅起征點應(yīng)該有更大幅度提高。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在其博客上發(fā)文指出，由于現(xiàn)在居民收入大幅增長，2000元的個稅起征點顯得太低，“我認(rèn)為應(yīng)該提高到8000元”。他的判斷來自與歷史的對比，上世紀(jì)80年代剛剛開始征收個稅時，個稅免征扣除額是800元，當(dāng)時這一數(shù)字是平均工資的16倍，而現(xiàn)在最低工資都快要趕上來了，這顯然不合理。
普通的納稅人則從自身簡單的生活常識來判斷個稅免征扣除額調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。生活在北京的李露給自己算了筆賬，她一個月拿3000塊錢，扣完稅、保險等等，再加上房租等生活必需支出，每個月都很緊張，有時候還不夠花。“我認(rèn)為起碼我這個收入層次的就不應(yīng)該繳稅，起征點應(yīng)該是4000元以上吧。”李露說。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰則從拉動內(nèi)需的角度考慮問題，他認(rèn)為個稅起征點的合理區(qū)間應(yīng)為4500-5000元之間。
然而針對外界有關(guān)個稅起征點應(yīng)該調(diào)整到5000元甚至8000元的說法，接受采訪的一位國稅總局官員告訴記者，無論是從個稅調(diào)整的規(guī)律和財政的承受能力看，這都不可能。
從歷次個人所得稅調(diào)整來看，個稅調(diào)整一直是漸進(jìn)的，一次性大幅提高的可能性不大，而這也是上述接受采訪的國稅總局官員的看法。
趕年關(guān)出臺
除了個人所得稅免征額提高幅度爭議很大外，個稅免征扣除額提高方案何時出臺也是一個爭議很大的問題。
按照現(xiàn)行法律規(guī)定，個人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)需要按照《個人所得稅法》規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整個人所得稅免征額，需要全國人大常委會審議通過。
據(jù)悉，全國人大常委會2008年安排審議的18個法律草案并沒有包括《個人所得稅法》，這就意味著，起征點不可能在今年上調(diào)。
但接受采訪的國稅總局官員卻告訴記者，有關(guān)個稅免征扣除額調(diào)整的問題，全國人大已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，只要在國務(wù)院層面通過，即可實施。
事實上，今年3月的全國人大會議上已經(jīng)有專家提出建議，全國人大可以在一定程度上將個稅起征點的調(diào)整權(quán)授權(quán)國務(wù)院，以避免頻繁修法，影響法律的嚴(yán)肅性。
魏杰表示，一旦權(quán)力下放給國務(wù)院，則意味著不需要通過人大，國務(wù)院可以直接公布調(diào)整措施，而今年年末全國人大還將有一次常委會，“即便人大的草案上并未提及這一議題，也仍然有機(jī)會進(jìn)行調(diào)整”。
另據(jù)媒體報道，有權(quán)威人士透露，如果國務(wù)院常務(wù)會議近期能確定個稅起征點的有關(guān)調(diào)整方案，這一項可能最早安排在12月份召開的十一屆全國人大常委會第六次會議上進(jìn)行審議。
對此，接受采訪的稅收科學(xué)研究所的專家也表示，雖然目前并沒有將個稅調(diào)整方案提到12月會議的審議日程上，但不排除在國務(wù)院常務(wù)會議通過后提交12月的全國人大常委會審議的可能。
效果有待觀察
然而因擴(kuò)大內(nèi)需而被廣泛關(guān)注的個稅調(diào)整政策，其效果卻存在很大爭議。
“效果不大。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所一位不愿具名的專家對提高個稅免征扣除額對擴(kuò)大內(nèi)需效果如此評價。
他算了這樣一筆賬，免征扣除額從2000提高到2100元，月收入2100元的低收入者少繳了5塊錢，而月收入1萬元的則少繳45元，提高免征扣除額事實上是給富人減稅。對于個稅調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需的效果，接受采訪的國稅總局人士也同樣表示效果不會很大。
不過，經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松、湯敏等多位專家在談到擴(kuò)大內(nèi)需時，均提到了個人所得稅調(diào)整的問題。從上次個稅免征額從1600元上調(diào)到2000元，減稅規(guī)模達(dá)到300億，納稅人數(shù)比例減少到30%來看，個稅調(diào)整對擴(kuò)大內(nèi)需的效果還是不容忽視的。
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