“開征燃油稅”的消息，現(xiàn)在被討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，卻很少有人知道，全國(guó)唯一一個(gè)施行了燃油稅費(fèi)改革的省份——海南，其燃油稅費(fèi)改革已經(jīng)走過(guò)14年。與其他省份的司機(jī)比，這里的絕大部分車主享受著稅費(fèi)的優(yōu)惠，更沒有排隊(duì)交過(guò)路費(fèi)的麻煩，出門一路暢通。

　　海南的燃油附加費(fèi)改革于1993年開始醞釀。改革原因則直接源于一個(gè)全國(guó)普遍的現(xiàn)象：公路三亂——亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。此外，一些車主鉆法律空子，以各種方式和理由免交或偷逃公路規(guī)費(fèi)，甚至強(qiáng)行沖卡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　與此同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已成為當(dāng)時(shí)制約海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要加快公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以高速公路為主動(dòng)脈、高等級(jí)公路橫貫東西的路網(wǎng)構(gòu)架主通道的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，需要大量的資金投入，而當(dāng)時(shí)微薄的政府財(cái)政難以滿足公路建設(shè)的巨額投資需求�！鞍宋濉�、“九五”規(guī)劃海南公路建設(shè)需投入200億元，而1993年海南交通規(guī)費(fèi)征收僅2.2億元，其中80%以上用于養(yǎng)路，公路建設(shè)捉襟見肘。

　　1993年12月19日，時(shí)任海南省委書記、省長(zhǎng)的阮崇武簽署海南省人民政府第39號(hào)令——《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，將養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一，征收燃油附加費(fèi)，1994年1月1日開始正式執(zhí)行。海南由此成為全國(guó)第一個(gè)燃油附加費(fèi)改革省份。

　　1994年1月1日，一夜之間，海南大大小小的公路沿線收費(fèi)站卡全部取消。

　　據(jù)了解，海南目前“燃油稅”的征收方法是：對(duì)于柴油車，實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取，每月390元。對(duì)于汽油燃油附加費(fèi)，則每升收取1.42元。這筆費(fèi)用由各加油站預(yù)付，加油時(shí)向車主收取。

　　海南施行“燃油稅改革”后，最直接的改變是，所有公路收費(fèi)站卡被撤銷。亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象被“釜底抽薪”，海南也由此成為全國(guó)唯一沒有公路收費(fèi)站卡的省份，實(shí)現(xiàn)了“一腳油門踩到底”。司機(jī)們?cè)僖膊挥脼闆]完沒了的停車交費(fèi)而煩惱，人員貨物實(shí)現(xiàn)了在公路上的自由流動(dòng)。

　　修路經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也在一定程度上得到解決。燃油附加費(fèi)收入迅速增長(zhǎng)，為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集了資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年至2007年間，海南燃油附加費(fèi)累計(jì)征收80多億元，年均遞增超過(guò)15%。公路總里程從1993年的3066公里，發(fā)展到兩萬(wàn)多公里；高速公路從1993年的270公里，發(fā)展到600多公里。公路密度近60公里／100平方公里，位居全國(guó)前列。

　　另外一個(gè)意外的收獲是，在燃油附加費(fèi)的改革下，有車一族為了節(jié)約成本，開始追求油耗低效能高的車型，從而推動(dòng)了能源節(jié)約。

　　在實(shí)施燃油附加費(fèi)試點(diǎn)14年的成績(jī)背后，有關(guān)人士坦言，海南對(duì)燃油附加費(fèi)的改革是摸著石頭過(guò)河。隨著條例的實(shí)施，一些問(wèn)題逐漸浮出水面。

　　海南省財(cái)政廳就認(rèn)為，目前海南的燃油附加費(fèi)工作正面臨著一系列問(wèn)題——稽查工作難度加大，本省柴油車輛費(fèi)源流失，對(duì)公益性車輛和其他非公路用汽油的返還問(wèn)題一直沒能解決。

　　而海南老百姓對(duì)于燃油附加費(fèi)政策執(zhí)行過(guò)程的一些小細(xì)節(jié)也頗有微詞。2006年3月,海南首次提高了燃油附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，汽油車附加費(fèi)提升幅度達(dá)0.32元／升，許多車主抱怨提價(jià)幅度過(guò)大，比國(guó)家提升油價(jià)的幅度還要大。

　　對(duì)油價(jià)最為敏感的出租車行業(yè)則表示，“用附加費(fèi)改革后的油不如用沒有附加費(fèi)的天然氣”。有資料顯示，自2004年中以來(lái)，海口近九成的出租車已將燃油改裝為燃?xì)狻?/p>

　　據(jù)記者了解，多年來(lái)，燃油稅費(fèi)改革雖然取得顯著成績(jī)，但海南省公路建設(shè)仍然負(fù)債沉重。截至2007年年底，全省公路負(fù)債余額為112億元，年利率按當(dāng)前5年中長(zhǎng)期基準(zhǔn)利率計(jì)算，每年應(yīng)償還利息近9億元。如考慮“十一五”后3年公路建設(shè)新增貸款，則至少到2036年才能還清全部債務(wù)本息。

　　面對(duì)問(wèn)題，海南并沒有取消燃油附加稅費(fèi)改革的想法，而是仍將繼續(xù)深化燃油稅改革。有關(guān)人士指出，海南僅在2006年3月1日調(diào)整過(guò)1次燃油費(fèi)率，從有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比看，燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)比例呈下降趨勢(shì)。因此，海南將擇機(jī)調(diào)整燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立燃油附加費(fèi)與公路建設(shè)成本、養(yǎng)護(hù)成本掛鉤的調(diào)價(jià)機(jī)制。(據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》)